Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации

• Автор: Лялякин, Юрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Глава I. Общая характеристика миграционных отношений в Российской Федерации
§1. Понятие «миграционные отношения в Российской
Федерации»
§2. Субъекты миграционных отношений в Российской Федерации
§3. Конституционно - правовое регулирование миграционных
отношений в Российской Федерации
ГЛАВА II. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел и подразделений Федеральной
миграционной службы России в сфере миграционных отношений
§1. Конституционно - правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел в сфере миграционных
отношений
§2. Конституционно - правовые основы организации и деятельности подразделений Федеральной миграционной службы России в сфере
миграционных отношений
§3. Организационно - правовые основы взаимодействия подразделений органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений на территории Дальневосточного федерального округа
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Период российской истории конца XX столетия характеризуется радикальными преобразованиями всех сфер государственной и общественной жизни. Конституция Российской Федерации (РФ) 1993 г. юридически закрепила принципиально новые приоритеты и направления развития государства, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту -обязанностью государства. Одной из ее особенностей является законодательное регулирование прав на свободное передвижение, выбор места жительства, выбор места проживания.
Российская Федерация в настоящее время является открытым государством, в том числе, для граждан других государств, которые могут свободно въезжать на ее территорию и свободно покидать ее. А это означает, что объективно возникают различного рода вопросы, связанные с перемещением на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Мобильность населения, одной из форм которой является миграция, может рассматриваться с позиции как положительного, так и отрицательного влияния на общество, но, как и любой социальный процесс, миграция несет в себе позитивный заряд лишь в случае ее подконтрольности.
Вопросы регулирования правовых отношений в сфере миграции необходимо рассматривать в двух отдельно взятых направлениях: внутренней и внешней. Внутренняя миграция, это перемещение граждан Российской Федерации, что не требует дополнительного правового регулирования, так как конституционные нормы конкретизированы в соответствующем федеральном законодательстве, в котором закреплены основные положения о праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и места пребывания.
Что касается внешней миграции, то так как она непосредственно влияет на социально-экономические права граждан Российской Федерации, это процесс должен быть урегулирован в рамках взаимосвязи конституционно-

правовых и административных мер, то есть законная внешняя миграция -приоритет конституционно-правовых основ.
Если же государство не контролирует и не регулирует миграционные отношения в обществе, то может возникнуть определенная напряженность, так как нарастающее количество прибывающих из-за границы государства мигрантов объективно влияет на возникающие социальные проблемы для местного населения и для соответствующих государственных структур, которые, как правило, не готовы оперативно решать их социальные, экономические, психологические проблемы, что негативным образом сказывается на самих мигрантах. Социальная неустроенность, отсутствие работы, жилья объективно способствуют криминальной активности среди мигрантов. И наоборот, резкое и неконтролируемое увеличение доли мигрантов порождает ответную негативную реакцию местного населения.
Подобные социальные процессы уже имеют место в Российской Федерации, особенно в тех регионах, где наблюдается увеличение доли нетитульного населения. Так, из доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следует, что в настоящее время на территории России находится 5-10 миллионов нелегальных мигрантов1. По оценкам Госкомстата России к 2010 г. количество нелегальных трудовых мигрантов прогнозируется в пределах от 14 до 19 миллионов человек.2.
К числу проблемных регионов относится Дальневосточный федеральный округ (ДФО), поскольку специфика геополитического положения региона привела к увеличению числа мигрантов на его территории. В частности, в 2006 г. количество зарегистрированных иностранных граждан на территории ДФО возросло с 317,3 тыс. до 342,8 тыс. человек. Основную массу въезжающих составили граждане Китайской Народной Республики (КНР)
1 Рос. газ. 2007. 13 апр.
2 Население России за 100 лет: 1897-2003: Статистический сборник Государственного комитета по статистике. -М., 2003.

Необходимо разграничить, полномочия субъектов по обеспечению миграционных отношений в зависимости от устройства государства и характера деятельности.
Аппарат государственного управления создаёт единую основу, устойчивость и порядок в функционировании всех ветвей власти, способствуя пониманию миграционной деятельности каждой из ветвей государственной власти1.
На федеральном уровне ответственность за определение приоритетов по обеспечению реализации прав человека, разработку системы правового регулирования, установление порядка организаций, осуществление контроля над деятельностью государственных органов возложена на Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ.
На Президента Российской Федерации возложено общее руководство государственными органами по реализации миграционной политики и ему предоставлены широкие властные полномочия по реализации политики государства в сфере миграции населения. Например, Указ Президента РФ2 в котором упраздняется Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и осуществляется передача функций упраздняемого министерства Министерству внутренних дел Российской Федерации в части, касающейся реализации государственной миграционной политики, распределения между Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации части функций упраздняемого министерства.
Как глава государства Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Во внешнеполитической области он осуществляет руководство, ведет
1 Вельский КС. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право. 1997. №3. С. 18.
2 Вопросы федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. №1230 (в ред. Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314, с изм. от 27 марта 2006 г. №261)//СЗ РФ. 2006. №14. Ст. 1509.