Конституционно-правовая ответственность в современной федеративной России

• Автор: Казанцева, Ольга Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 168 с.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ СРЕДСТВО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие и сущность конституционно-правовой ответственности
1.2 Особенности конституционно-правовой ответственности
в современном российском федерализме
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ВЗАИМНОЙ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ
2.1 Федеральное вмешательство как форма
конституционно-правовой ответственности
2.2 Конституционно-правовая ответственность
субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы исследования.
Одной из важнейших задач государственного строительства Российской Федерации является разработка и совершенствование механизмов обеспечения стабильности существования федерализма, а также конституционно-правовой базы обеспечения территориальной целостности и единства российского государства и народа. Создание устойчивого федерализма предполагает наличие юридических средств обеспечения стабильности нашего государства.
Настоящее исследование осуществлено с целью восполнить пробелы в изучении ответственности в сфере федеративных правоотношений в науке конституционного права путем системного раскрытия правовой природы, предпосылок и содержания мер ответственности, применяемых к
субъектам федеративных отношений, в случае нарушения ими норм Конституции РФ и федерального законодательства.
Конституционную ответственность в отечественной правовой науке, по сравнению с другими видами юридической ответственности, стали выделять относительно недавно. Неоднозначность восприятия этого вида юридической ответственности породила различия в подходах к ее трактовке. Отсутствует единство и в характеризующем ее категориальном аппарате. И хотя научный интерес к вопросам конституционной
ответственности существует, комплексный подход к исследованию
проблем ответственности в сфере федеративных отношений еще не применялся.
Конституционно-правовая ответственность как гарантия сохранения конституционного строя есть, прежде всего, ответственность власти, в том числе за состояние конституционности и законности в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц. При этом важно, чтобы объемы их прав и обязанностей,

с одной стороны, и ответственности - с другой, были сбалансированы и находились в соответствующей зависимости. Мера власти должна соотноситься с мерой ответственности. Нарушения прав граждан, организаций со стороны государственных и муниципальных органов, их должностных лиц далеко не всегда влекут ответственность, а сами меры юридического воздействия в отношении лиц, наделенных публичной властью, только в последнее время начинают приобретать законодательное закрепление.
Вместе с тем и конституционно-правовые нормы, во всем их разнообразии, далеко не всегда устанавливают конституционную ответственность. Можно констатировать, что в отечественной правовой литературе при всех различиях в подходах, позиции ученых и практиков сходятся в одном: отражение в законодательстве конституционной ответственности необходимо. Без этого шага невозможно развитие теории и практики юридической ответственности в сфере конституционноправовых отношений.
Практика государственно-правового развития России показывает, что договорные, согласительные, координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания и баланса интересов между Федерацией и ее субъектами, не всегда достигают поставленных целей. Современный уровень государственно-правовых отношений приводит к необходимости дальнейшей теоретической разработки и обусловливает потребность анализа практики применения мер по обеспечению стабильности федеративных отношений и защиты конституционного строя на всей территории страны, важнейшей частью которых является институт ответственности в федеративных отношениях.
Содержание названного института определяется самой природой федеративного устройства. Институт ответственности в федеративных отношениях является важным признаком, позволяющим разграничить действительно федеративное государство от тех стран, в которых система

правовую ответственность. В последнем случае ответственность в федеративных отношениях выступает как комплексный институт публичного права, основанный на конституционном принципе федерализма и воплощающийся во всех отраслях публичного права.
Ответственность в федеративных отношениях сохраняет присущее юридической ответственности в целом выделение двух ее видов: позитивной и негативной. Если позитивная ответственность состоит в обязательстве субъекта осуществлять определенные действия, то негативная ответственность - это мера наказания за неосуществление необходимых действий и нарушение законодательства, прежде всего общефедеральной конституции49. Меры ответственности в федеративных отношениях разделяются на: а) правовосстановительные, предназначение которых состоит в устранении ущерба федеративным отношениям, нанесенного в результате неправомерных действий субъектов федерации и их органов; б) выражающиеся в несении субъектом правонарушения наказания.
В деятельности органов, наделенных полномочиями по применению мер федеративного принуждения, необходимо отличать реализацию предоставленных им правовосстановительных прерогатив от осуществления функций регулирования федеративных отношений и защиты принципов конституционного устройства. Последние должны приниматься до нарушения принципов федерализма и выполнять превентивную роль. Очевидно, что главной функцией ответственности в федеративных отношениях выступает стремление восстановить конституционность в сфере этих отношений. Поэтому, при применении механизмов федеративного принуждения реализация санкции негативного внешнего воздействия на субъект ответственности в федеративных отношениях должна восприниматься как мера факультативная,
4’ Барциц И Н Проблемы ответственности в федеративном государстве // Сб Конституционно-правовая ответственность проблемы России, опыт зарубежных стран М изд-во МГУ, 2001 С