Конституционно-правовые основы права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации : на примере Южного федерального округа

• Автор: Виноградов, Андрей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ
§ 1. ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ПО ПРОБЛЕМЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
§2. СУЩНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ КАК
ИНСТИТУТА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
§3. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ КАК ИНСТИТУТА
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
§2. СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ И УЧАСТНИКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
ГЛАВА 3. ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ИНИЦИИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
§ 1 .ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
ИНИЦИАТИВ В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
§2. РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ СУБЪЕКТОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года определила субъектов права законодательной инициативы, среди которых в том числе все законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Их законотворческая деятельность является основной, наиболее важной частью правотворческой деятельности, необходимым элементом общей системы федерального нормотворческого процесса, несмотря на то, что доля вносимых в Государственную Думу законопроектов субъектов РФ в общем массиве законодательных инициатив невелика и составляет не более 2% в год. Остальные законодательные инициативы в Российской Федерации приходятся на иных субъектов права законодательной инициативы, которые также реализуются во исполнение Конституции РФ, в соответствии с федеральными законами, регламентами палат федерального парламента и иными нормативными правовыми актами.
Проведенный автором анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Южного федерального округа свидетельствует о том, что в ряде случаев общеправовая, нормативная правовая терминология, касающаяся инициирования законопроектов, не унифицирована и в ряде случаев отличается неоднозначностью в понимании и применении на практике. В научной литературе нередко вводятся новые понятия-термины без их легитимных определений, что применяется в процессе инициирования законопроектов и негативно сказывается на их качестве, приводит к необходимости специального разъяснения смысла термина, а также к противоречиям, коллизиям норм права, регулирующих одни и те же проблемы субъектов права законодательной инициативы. Нестабильность терминологического поля создает прямую угрозу эффективности нормотворческого процесса. Как показывает практика, имеются также и многочисленные процедурные и регламентные проблемы.
Одной из основных проблем различных законопроектов, которые подготавливаются субъектами РФ, является терминологический разнобой содержательной части законопроекта, а также проблемы с выбором концепции законопроекта, их юридико-технической подготовкой и т.д. Имея большое число правотворческих органов, субъекты РФ, к сожалению, не сумели установить действенных механизмов, препятствующих появлению некачественных законодательных инициатив, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам. Непродуманная и слабая правовая деятельность, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой, порождает негативные тенденции вседозволенности и игнорирования приемов и правил, предусмотренных законодательной техникой для формирования текстов законопроектов. В этих условиях потребность в соблюдении и новом осмыслении правил законодательной техники ощущается все более остро. Процедурное несовершенство законотворческой деятельности порождает негативную тенденцию отступления от правил и требований законодательной техники и в субъектах РФ. Такая практика способствует тому, что значительное число принимаемых нормативных актов субъектов РФ противоречит федеральному законодательству.
Наряду с такими недостатками, как отсутствие единства терминологии, несбалансированность принимаемых правовых актов с системой действующего законодательства, несогласованность и нарушение системных связей между федеральными законами, между законами субъектов РФ, особо выделяется: несогласованность системы правовых актов, непроработанность законодательных инициатив и несоблюдение выработанных практикой правотворчества правил законодательной техники.
Об этой проблеме говорится в поручении Правительства РФ Министерству юстиции РФ и Институту законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, изложенном в постановлении Правительства РФ «О совершенствовании законопроектной деятельности

Второе направление в понимании сущности права законодательной инициативы заключается в ее определении как исключительной возможности субъекта данного права вносить проекты новых законов, а также законов об изменении или отмене действующих нормативных правовых актов в законотворческий орган53. Такой подход значительно точнее отражает сущность процесса инициирования законотворчества, но отражает лишь права одной из сторон правоотношения — субъекта законодательной инициативы, не затрагивая прав и обязанностей законодательного органа по рассмотрению и принятию закона. В то же время обязанности законодательного органа, определенные введением соответствующих нормативно-правовых актов, должны стать гарантией реализации права законодательной инициативы, выделить статус субъекта законодательной инициативы из круга иных участников законодательной деятельности, а также с формально-юридической точки зрения послужить основой для реализации механизма судебной защиты в случаях нарушения законодательным органом права субъекта законодательной инициативы.
Содержание конкретных процедур, определяющих правила и последовательность действий при реализации права законодательной инициативы, отражает сущность первого этапа законодательного процесса.
Согласно статье 105 действующего Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:
- пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
- текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
53 Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. -М., 1997, с. 14.