Правовое качество конституций (уставов) субъектов Российской Федерации

• Автор: Хвалёв, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 226 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИЯ (УСТАВ) СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
1. Функции конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
2. Предмет и пределы правового регулирования конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
3. Сущность и структура правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
ГЛАВА II. ТРЕБОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПРАВОВОЕ КАЧЕСТВО КОНСТИТУЦИЙ (УСТАВОВ) СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Требование конституционности актов конституционного (уставного) регулирования субъектов Российской Федерации
2. Требование законности содержания конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
3. Требование законности процедур рассмотрения и принятия конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
4. Требование законодательной техники конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
ГЛАВА III СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОГО КАЧЕСТВА КОНСТИТУЦИЙ (УСТАВОВ) СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Роль мониторинга в обеспечении правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
2. Роль экспертизы в обеспечении правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Россия в соответствии с Конституцией Российской Федерации является федеративным правовым государством. Законодательство Российской Федерации образуют федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов Российской Федерации. При этом особую роль в законодательной системе Российской Федерации играют конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, поскольку они определяют статус субъектов Российской Федерации, а также в необходимых случаях дополняют регулирование, установленное федеральными законами. В этой связи конституции (уставы) субъектов Российской Федерации представляют собой связующее звено между различными уровнями правового регулирования федеративных отношений. Именно этим обстоятельством обусловлено особое внимание к правовому качеству содержания, структуры и оформления актов конституционного (уставного) регулирования.
Однако действующие конституции (уставы) субъектов Российской Федерации не всегда отражают характеристики правового качества. Некоторые акты конституционного (уставного) регулирования содержат положения, прямо противоречащие предписаниям федеральных нормативных актов, далеко не во всех конституциях (уставах) использованы достижения юридической техники. Вместе с тем наличие в законодательной системе Российской Федерации некачественных конституций (уставов) является одним из главных условий, дестабилизирующих федеративные отношения, создающих угрозу государственной целостности и единству правового пространства Российской Федерации.
В этой связи основной задачей государственного управления является обеспечение правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Однако, несмотря на безусловную значимость этого вопроса, сегодня нет четкого научного представления об особенностях правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, отсутст-

вуют унифицированные правила, соблюдение которых гарантирует правовое качество конституционного (уставного) регулирования субъектов Российской Федерации.
Все это свидетельствует о необходимости проведения комплексного исследования собственно правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и отдельных механизмов его обеспечения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о научной актуальности и практической необходимости исследования правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В научных трудах таких ученых-правоведов как В.В. Красинский, С.В. Поленина, В.Ф. Прозоров достаточно подробно изучены проблемы социально-экономического, политического качества нормативных правовых актов. Изучение отдельных характеристик правового качества представлено в работах таких известных исследователей, как С.А. Авакьян, В.А. Кряжков, O.E. Кутафин, И.А. Конюхова (Ум-нова), Ю.А. Тихомиров.
Однако до настоящего времени в отечественной правовой науке не проводилось комплексных, самостоятельных научных исследований правового качества конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся при обеспечении правового качества конституций (уставов) в рамках законодательного процесса и отдельных видов юридической деятельности в субъектах Российской Федерации, гарантирующих непротиворечивость содержания, оптимальность структуры и полноту оформления актов конституционного (уставного) регулирования.
Предметом диссертационного исследования выступают:
— научно-теоретические положения, раскрывающие сущность и специфику правового качества нормативных правовых актов;

танавливаются федеральными нормативными актами, прежде всего федеральными законами. Особенность выявления установленных федеральным законодательством пределов конституционного (уставного) регулирования заключается в необходимости буквального толкования положений федеральных актов, закрепляющих указания на необходимость такой регламентации в совокупности с иными положениями федеральных нормативных актов.
Как представляется, пределы правового регулирования конституций (уставов) в рамках совместного ведения раскрываются через указание на конституционные (уставные) нормотворческие полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации, которые закреплены в Федеральном законе от октября 1999 г. № 184-ФЗ, а также в иных федеральных законах.
Конституционные (уставные) нормотворческие полномочия (пределы нормотворческой компетенции) субъектов Российской Федерации в рамках совместного ведения можно классифицировать в зависимости от их характера. Во-первых, установительные (институциональные) нормотворческие полномочия субъектов Российской Федерации, которые заключаются в возможности учреждения конституциями (уставами) субъектов государственного управления38. Во-вторых, нормотворческие полномочия по определению в конституциях (уставах) сроков совершения различных государственновластных действий39. В-третьих, нормотворческие полномочия субъектов
38 Так, согласно ст. 2 Федерального закона от б октября 1999 г. № 184-ФЗ в системе органов государственной власти субъекгов Российской Федерации, помимо предусмотренных федеральным законодательством, могут создаваться иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом). Кроме того, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. По нашему мнению, к установительному (институциональному) полномочию субъектов Российской Федерации можно также отнести и возможность определения в акте конституционного (уставного) регулирования число депутатов законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ), а также формирование двухпалатных законодательных представительных органов субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 4, ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).
39 Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в конституциях (уставах) должны быть определены сроки предоставления заключения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации по законопроектам, имеющим финансовый характер. В ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ предусматривается необходимость определения на конституционном (уставном) уровне срока направления для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законов субъекта Российской Федерации.