Компетенция местного самоуправления : проблемы теории и правового регулирования

• Автор: Бялкина, Татьяна Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 591 с.

Глава I. Местное самоуправление как институт государственного
устройства
1. Понятие и сущность местного самоуправления как субъекта компетенции
2. Особенности публично-властной природы местного самоуправления как института государственного устройства
3. Основы системного анализа местного самоуправления как субъекта компетенции
Глава II. Понятие и структура компетенции местного самоуправления
1. Сущность и элементы компетенции как правовой категории
2. Принципы установления компетенции местного самоуправления
3. Развитие теоретической концепции о предметах ведения местного самоуправления
Глава III. Сравнительно-исторический анализ развития законодательства о компетенции местных органов власти в России и зарубежных странах
1. Эволюция законодательства о компетенции органов земского
и городского самоуправления в Российской империи
2. Особенности содержания и правового регулирования компетенции местных органов власти в Советский период
3. Сравнительно-правовой анализ законодательства о компетенции органов местного самоуправления в зарубежных странах
Глава IV. Муниципальное образование как носитель компетенции
местного самоуправления

1. Понятие и признаки муниципального образования как носителя компетенции местного самоуправления
2. Проблемы территориальной организации местного самоуправления
3. Организационная система местного самоуправления: понятие
и основные элементы
4. Экономические и финансовые гарантии осуществления компетенции местного самоуправления
Глава V. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления
1. Полномочия как элемент компетенции местного самоуправления: понятие и виды
2. Система правового регулирования компетенции местного самоуправления
3. Государственные полномочия в структуре компетенции местного самоуправления
Глава VI. Проблемы реализации компетенции местного самоуправления
1. Понятие, содержание и принципы реализации компетенции местного самоуправления
2. Условия эффективности реализации компетенции местного самоуправления. Участие населения в реализации компетенции местного самоуправления
3. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении компетенции
4. Ответственность за осуществление компетенции местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования.
Начало XXI века для России - период реформирования практически всего механизма государственного устройства, пересмотра системы основных функций публичной власти, способов их осуществления. Начатый в 2001 году процесс разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, будучи одним из приоритетных направлений реформирования организации публичной власти, является в то же время необходимым условием, предпосылкой позитивности деятельности государства в целом. Компетенция субъектов публичной власти есть своеобразный стержень, основа, от которой зависит определение остальных параметров их функционирования: степени сложности организационной структуры, величины штатов, необходимого объема материальных и финансовых ресурсов, иных аспектов.
Несмотря на то, что вопросы компетенции постоянно находятся в сфере внимания представителей государствоведческих наук, важность этих проблем, степень их сложности не позволяют сформулировать окончательные выводы, справедливые на все времена. Каждый новый этап в развитии государства, его особенные политические цели и задачи вызывают необходимость пересматривать сложившуюся систему осуществления публично-властных функций, само содержание этих функций, а также роль каждого из элементов системы государственного механизма.
Ряд политических и правовых проблем обладают совершенно особым свойством постоянства актуальности. Их научная разработанность не может быть завершена ни в одной теории, ни в какой бы то ни было философской системе. Между определенной социальной проблемой и предлагаемым решением (как правило, готовых решений всегда несколько) существует множество промежуточных факторов, таких как уровень развития производительных сил, господствующая в данном обществе идеология, политический режим, состояние

нейшего средства осуществления управления, без власти, т.е. способности сделать определенные веления обязательными для исполнения, управление невозможно. А без управления невозможно само существование социальных общностей, в том числе местных территориальных коллективов.
Справедливость данных рассуждений подтверждается и Европейской Хартией местного самоуправления, в статье 3 которой записано следующее: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»58. В этом определении основной акцент делается на регламентацию части публичных дел и осуществление управленческой деятельности. Как отмечает И. Бабичев, это более широкая правоспособность, чем просто обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, как это определяет Федеральный закон «Об общих принципах...». К тому же и Конституция РФ не ограничивается установлением местному самоуправлению полномочий лишь по самостоятельному решению вопросов местного значения и вопросов управления и распоряжения муниципальной собственностью. В ней говорится о возможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (часть 2 статьи 132), а также о реализации конституционной компетенции местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище (статья 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41), на образование (статья 43)59. Следовательно, определение местного самоуправления должно отражать его управленческую сущность, его положение в государстве как института, ответственного за осуществление части общих публичных дел, т.е. субъекта компетенции.
Таким образом, определяющими для характеристики местного самоуправления как субъекта компетенции, влияющими непосредственно на ее
58 Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 15. - Ст.1695.
59 Бабичев И. Это что за феномен? Местное самоуправление с точки зрения права / И. Бабичев // Муниципальная власть. - 2001. - № 3. - С.24.