Теория и практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: правоприменительный аспект

• Автор: Широковских, Владимир Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Методологические основы наделения органов местного самоуправления отельными государственными полномочиями: вопросы
теории и практики
§ 1. Разграничение полномочий и предметов ведения между органами
государственной власти и местного самоуправления
§ 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями как форма взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления
§ 3. Правовое регулирование наделения органов местного
самоуправления отельными государственными полномочиями.

§ 4. Порядок наделения органов местного самоуправления отельными
государственными полномочиями
Глава 2. Контроль за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
§ 1. Понятие, виды и формы контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

§ 2. Проблемы эффективности и результативности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложение №
Приложение №

Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что Российская Федерация в настоящее время ведет активный поиск оптимальных форм муниципального строительства, а также методов соединения интересов государства и местных сообществ. В связи с этим особенно актуальное значение в современный период приобретает проблема взаимодействия государственных и местных органов, осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимоотношений государства и местного самоуправления.
Ратификация Европейской хартии местного самоуправления налагает на Российскую Федерацию обязательства, вытекающие из международноправовых документов, определяющих принципы наделения органов местного самоуправления достаточными для местного властвования полномочиями. В науке муниципального права получил развитие ряд важных доктрин, сформулированных зарубежными политиками и учеными, целыо которых является обеспечение баланса соотношения прав, обязанностей и ответственности органов публичной власти различного уровня. Например, применение такого метода, как метод субсидиарности, его реализация в законодательной и правоприменительной практике могла бы способствовать оптимизации взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Однако практическое его воплощение встречает много сложностей. Объем функций, который реализуется на каждом уровне управления, напрямую зависит от экономических, социальных, политических и иных условий, определяющих принятие решений на федеральном, региональном или муниципальном уровнях. При этом необходимо учитывать национальные, культурные, демографические, географические особенности, развитие политических институтов и их влияние на организацию местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», послуживший основой нового этапа развития института местного самоуправления в России, предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Однако в данном направлении существует немало проблем, в первую очередь, экономического, финансового характера, которые необходимо решать, используя имеющийся опыт местного управления в нашем государстве.
В настоящее время в связи с уточнением перечней вопросов местного значения, решаемых муниципальными образованиями различных уровней, дальнейшим совершенствованием разграничения полномочий и предметов ведения органов государственной власти и местного самоуправления на основе федеральных законов № 199-ФЗ, № 258-ФЗ, № 230-ФЗ; оптимизацией межбюджетных отношений в рамках новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации особую актуальность приобрели проблемы формирования такого механизма организации муниципальной власти, который был бы адекватен новым задачам и обеспечивал успешную деятельность муниципальных образований по реализации собственных и передаваемых государственных полномочий.
Кардинальное изменение правовых, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления в Российской Федерации в условиях проводимых административной и муниципальной реформ требует научного исследования и учета сложного характера складывающихся в местном самоуправлении системных взаимосвязей муниципальных образований с субъектами Федерации, федеральными структурами власти, вызывает необходимость уточнения перераспределяемых между ними предметов ведения и полномочий, прежде всего с точки зрения соответствия имеющимся материальным и финансовым возможностям их реализации, обусловливает потребность в выработке критериев оценки эффективности и результативности осуществления передаваемых на муниципальный уровень

организация библиотечного обслуживания населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.
В) К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.
Г) В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга».
- Изменения также были внесены в в Федеральный закон от 10 января