Реализация общих принципов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

• Автор: Салпагаров, Эльдар Билялович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Развитие принципов организации местного самоуправления
в условиях муниципальной реформы (региональный аспект)
§ 1. Понятие и система принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации
§ 2. Правовые основы реформы местного самоуправления в субъектах Федерации (на примере Карачаево-Черкесской Республики)
3. Развитие принципов территориальной организации местного самоуправления
Глава 2. Практика реализации общих принципов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
§ 1. Реализация принципа разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления
§ 2. Развитие институтов непосредственной демократии в субъектах
Федерации (на примере Карачаево-Черкесской Республики)
§ 3. Организация и деятельность органов местного самоуправления в
условиях муниципальной реформы
Заключение
Список литературы
Приложение № 1 Перечень полномочий Ставропольской городской Думы

Введение
Актуальность темы исследования. С 1 января 2009 г. в полном объеме вступает в силу Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который поэтапно вводился в действие в различных субъектах Российской Федерации. Реализация положений этого Федерального закона позволяет подвести предварительные итоги и выявить необходимость осуществления комплексного мониторинга реализации нормативно-правовых требовании к местному самоуправлению субъектов Российской Федерации в ходе преобразований и выявления, как лучшей практики, так и проблем, требующих дальнейшего разрешения.
Реформа местного самоуправления охватила все без исключения субъекты Федерации. Осуществляя преобразования, они проявляют инициативу, ищут свои пути реализации права граждан на самостоятельное осуществление местного самоуправления, создание эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ становление современной системы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должно осуществляться с учетом исторических и иных местных традиций, что обусловило вариативность как в системе правового регулирования, так и в системе организации местного самоуправления в отдельных регионах России. Кроме того, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования отличаются по численному составу населения, своему территориальному составу, экономическому потенциалу, готовности органов местного самоуправления к выполнению всего предусмотренного Федеральным законом № 131-ФЗ объема полномочий и сложившейся практикой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Во всем многообразии субъектов Российской Федерации Республики Северного Кавказа (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Ка-
бардино-Балкария, Северная Осетия - Алания и Чечня) обладают общностью культур, единым географическим и экономическим пространством, историческим развитием. Что позволяет выделить общие тенденции муниципального развития характерные для Южного Федерального округа (далее ЮФО). Необходимо подчеркнуть, что наряду с совершенствованием отношений с федеральным центром субъекты Федерации, перечисленные выше, преодолевают напряженность на внутрирегиональном уровне, а также внутри ряда муниципальных образований. Многочисленные конфликты, порой с использованием вооруженной силы, превратили Северный Кавказ в очаг напряженности среди регионов Российской Федерации и позволяют говорить о наличии нестабильности на южных рубежах России. В свою очередь, все это не могло не повлиять как на общие процессы конституционного строительства в данных субъектах Российской Федерации, так и на процесс проведения муниципальной реформы.
Исследуя причины напряженной социально-политической ситуации в регионе, очень важно познавать и распространять позитивный опыт осуществления преобразований в системе реализации общих принципов организации местного самоуправления. Опыт проведения конституционной и муниципальной реформы в субъектах Федерации Южного федерального округа, примечателен тем, что, с одной стороны, республики, входящие в его состав, являются типичными представителями по ряду социально-экономических показателей, как во всей России, так и в своей группе. С другой стороны, здесь активно используются правовые механизмы разрешения конфликтных ситуаций, связанных с проведением ряда мероприятий реформы местного самоуправления, осуществленных в других федеральных округах (к примеру, с установлением границ муниципальных образований, проведением муниципальных выборов и т.д.). Все это в совокупности определяет актуальность темы и содержания данного диссертационного исследования.
Состояние научной разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды по про-

ставили 1779,5 тыс.руб. и 1831,2 тыс.руб. соответственно. По итогам 1 квартала 2006 года на долю собственных доходов районных муниципальных образований приходится только 9,8% (налоговые доходы - 6,9%, госпошлина -0,8%, штрафы, санкции, возмещение ущерба - 0,6%, неналоговые доходы -1,5%). Остальная часть доходов складывается за счет субвенций, дотаций и субсидий от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (57,8%, 31,7% и 0,8% соответственно). В структуре доходов городских и сельских поселений на долю субвенций и дотаций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приходится 19,6% и 35,4% соответственно, на долю собственных доходов - 45%, в том числе: земельный налог - 16,7%, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности -16,7%, налог на доходы физических лиц - 9,5%, налог на имущество физических лиц -1,3%, прочие неналоговые доходы - 0,7%.
В структуре расходов муниципальных районов наибольший удельный вес приходится на образование (57,7%), здравоохранение и спорт (12,6%). В структуре расходов городских и сельских поселений на долю расходов на решение общегосударственных вопросов приходится 34%, на образование -27%, культура и средства массовой информации - 12,6%, жилищно-коммунальное хозяйство - 10%, межбюджетные трансферты - 6%49.
2) Отсутствие взаимодействия налоговых органов с органами местного самоуправления.
3) Отсутствие в муниципальной собственности имущества, необходимого для исполнения органами местного самоуправления полномочий по содержанию и строительству дорог, благоустройству территорий, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предоставлению услуг связи, созданию условий для развития сельскохозяйственного производства.
Аналитическая записка: Основные проблемы, связанные с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в Республике Калмыкия/ Документ не опубликован.