Правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : конституционно-правовые аспекты

• Автор: Кузнецов, Степан Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 254 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Роль органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
правотворчестве
§ 1. Понятие правотворчества органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
§ 2. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации как субъект
правотворчества
Глава 2. Проблемы законодательной инициативы и собственного правотворчества органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации
§ 1. Органы исполнительной власти субъекта РФ как субъекты законодательной
инициативы
§ 2. Собственное правотворчество органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации
Глава 3. Несоответствие нормативных правовых актов органов исполнительной
власти регионов: причины, классификация, пути устранения
§ 1. Нормативная правовая база регионов в аспекте подзаконного
правотворчества органов исполнительной власти
§ 2. Классификация противоречий в сфере регионального подзаконного
правотворчества
Заключение
Библиографический список
Приложение №

Введение
Актуальность темы исследования. С момента принятия Конституции РФ 1993 г. до 2000-х гг. во взаимоотношениях между Федерацией и ее субъектами преобладала тенденция укрепления власти федерального центра, концентрации за ним значимых правотворческих полномочий. С 2005 г. начинает преобладать противоположная тенденция — перераспределение полномочий, в том числе правотворческих, на уровень субъектов Российской Федерации. Так, с 2005 г. по 2007 г. количество полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации, увеличилось практически в 1,5 раза. Одним из подтверждений этого процесса служит Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». В связи с наделением органов власти субъектов Российской Федерации законотворческими полномочиями значительно изменился и характер самого правотворчества субъектов Российской Федерации, ставшего неотъемлемым элементом процессов правообразования, происходящих в нашей стране. Как часть целого, оно имеет общие с федеральным правотворчеством качества и отличительные особенности. В связи с чем возникла необходимость проведения комплексного исследования правотворчества субъектов Российской Федерации.
Правотворчество субъектов Российской Федерации характеризуется сложностью структуры, увеличением количества форм нормативных правовых актов, многосубъектностью, что характерно для федеративного государства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, издавая нормативные акты, являются наиболее активными субъектами правотворчества. Таким образом, исследование вопросов правотворчества органов исполнительной власти субъектов Федерации является актуальным.
Основной задачей правотворчества субъектов Федерации является закрепление наиболее важных общественных отношений путем создания, обновления и совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации. Все это в своей совокупности влияет на определение правотворчества органов исполнитель-
ной власти субъекта Российской Федерации, что обусловливает необходимость выработки новых подходов к понятию правотворчества. Особое значение приобретает проблема реализации полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на принятие нормативных правовых актов ввиду того, что она наименее разработана.
Правотворчество органов исполнительной власти субъектов Федерации, наряду с законопроектной работой и другими видами деятельности по созданию правовых норм, создают правовую основу для осуществления правоприменительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Построение правового и демократического государства в России предопределяет необходимость подготовки качественных нормативных правовых актов, отсутствие противоречий, коллизий норм права в правовой системе России, включая уровень субъектов Федерации. Поскольку правотворческий процесс органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации развивается сложно, хаотично, то вызывает подчас противоречия с федеральным законодательством. Поэтому актуальной задачей современной науки и практики является формирование общей концепции правотворчества органов исполнительной власти субъектов Федерации с учетом современных задач и тенденций его развития.
Такая постановка проблемы требует расширения направлений теоретических исследований вопросов, связанных с правотворчеством органов исполнительной власти субъектов Федерации, и в первую очередь принципов разработки и принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правотворческого процесса. В этом и заключается актуальность, важность и научный интерес к подзаконному правотворчеству органов исполнительной власти субъектов Федерации.
В связи в этим особое значение приобретает разработка теоретической концепции правотворчества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Научная разработка данной проблемы важна не только для совершенствования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и для совершенствования законодательства в Российской Федерации.

установлено, что субъект Федерации имеет свою конституцию (устав) и законодательство.
Представительные (законодательные) органы субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно-правовой деятельности, принимают законы и иные нормативно-правовые акты. В то же время значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство.
— Россиянам предоставляется возможность участвовать в делах государства и формировании его органов, а также предоставляются иные политические права.
Принципиально важным является конституирование государства Российской Федерации в качестве правового.
В современной политико-правовой доктрине правовым государством признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека.
Верховенство закона как необходимый принцип правового государства означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону. В своей многогранной деятельности государство действует не по собственному усмотрению или по произволу, а в строго определенных рамках, установленных Конституцией и иными основополагающими нормативно-правовыми актами. Сказанное в полной мере относится и к правотворчеству. Правотворческий процесс, как и любая иная деятельность государства, детально регламентируется специальным законом. Его соблюдение является необходимым условием признания каждого вновь принимаемого закона в качестве регулятора общественных отношений.