Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации : на примере краев

• Автор: Амусова, Лариса Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Глава 1. Правовое регулирование статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев).
§ 1.1. Понятие и структурные элементы правового статуса главы
муниципального образования в Российской Федерации
§ 1.2. Становление правового статуса главы муниципального образования в
местном самоуправлении
§1.3. Особенности правового статуса главы муниципального образования в
зарубежных странах
§ 1.4. Система нормативных правовых актов, регулирующих статус главы муниципального образования
Глава 2. Содержание правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев).
§ 2.1. Компетенция главы муниципального образования (на примере
краев)
§ 2.2. Гарантии, предоставляемые главам муниципальных образований (на
примере краев)
§ 2.3. Ответственность главы муниципального образования (на примере краев)
Заключение
Приложение 1 Список литературы

Актуальность темы исследования. В соответствии с современной концепцией, закрепленной Конституцией Российской Федерации, публичная власть делится на две разновидности — государственную власть и муниципальную власть. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечивать достойный социально-экономический уровень жизни и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. Исследование проблем функционирования власти на уровне муниципальных образований, многие из которых остаются нерешенными, - актуальная задача юридической науки.
Одним из малоизученных вопросов в муниципальном праве является процесс становления правового статуса главы муниципального образования.
Начиная с 90-х годов XX века в российской системе управления на местах происходит усиление властных позиций должностного лица, которое в федеральном и региональном (краевом) законодательстве обозначается как глава местной администрации, позже как глава местного самоуправления, а с 1995 года как глава муниципального образования. Отмеченная тенденция обусловлена тем, что вместо единой советской государственной системы с «вертикальным» подчинением органов снизу доверху были созданы два уровня управления обществом: государственная власть и местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти.
В муниципальном управлении глава муниципального образования занимает ключевую позицию и обеспечивает координацию действий по решению вопросов местного значения в интересах населения. Он не просто возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления, но олицетворяет собой муниципальную власть.
Новый этап в формировании правового статуса главы муниципального образования отрывается с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»1, установившего четкую структуру органов местного самоуправления и определившего обязательное наличие в этой структуре главы муниципального образования.
В соответствии с действующим законодательством значительная роль в правовом регулировании статуса главы муниципального образования принадлежит региональному (краевому) законодательству.
В настоящее время правовой статус главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров, как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся в муниципальной правовой проблематике.
Рассматривая правовой статус главы муниципального образования, следует отметить, что, формируя правовые основы системы местного самоуправления, законодатель определил его как выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Вместе с тем существует множество замечаний к современной трактовке статуса главы муниципального образования, порождающей довольно много неразрешенных проблем в его правовом регулировании на уровне регионов (краев). Сложность такого регулирования обусловлена неопределенностью самой формулы, содержащейся в пункте 1 статьи 36 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В рамках данного диссертационного исследования проведен
1 П. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822.

представительного органа и обладал правом «вето», лично утверждая структуру администрации. Реформируя местное самоуправление, президент установил, что глава местного самоуправления
Организация местного самоуправления в переходный период (октябрь 1993-1995 гг.) регулировалась Указами Президента РФ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", "Основные положения о выборах в органы местного самоуправления" и «О гарантиях местного самоуправления»2, содержащие ряд принципиальных положений в части организации и деятельности местного самоуправления. Начавшийся на основе перечисленных документов процесс реформирования местного самоуправления заложил основы его организации. Прежде всего, существенно изменив характер главы администрации (последний стал именоваться главой местного самоуправления).
Эти указы послужили основой для принятия субъектами РФ собственных нормативных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления в своих краях, областях, автономиях.
Этап реформирования системы власти местного самоуправления (осень 1993-1995 гг.). В ряду важнейших событий конца XX века будущие историки России назовут реформу местной власти, целью которой явилось утверждение начал местного самоуправления в организации и осуществлении власти на местах, принципов муниципальной демократии. Начавшаяся в 90-е годы реформа вызвала к жизни новую форму осуществления публичной власти в государстве - муниципальную власть (власть местного самоуправления). Правовой основой реформирования местного самоуправления послужил Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской
1 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента России от 22 декабря 1993 г. № 2265 //САПП России. 1993. № 52. Ст
* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44. - Ст