Правовой механизм разрешения коллизий в сфере местного самоуправления

• Автор: Карташов, Валерий Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 235 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Правовой механизм разрешения коллизий: понятие, сущность и элементы
1.1. Понятие и элементы правового механизма разрешения коллизий
1.2. Понятие и виды коллизий в сфере местного самоуправления
1.3. Разрешения коллизий в сфере местного самоуправления как
комплексный межотраслевой институт
Глава 2. Содержание механизма разрешения коллизий в сфере местного самоуправления
2.1. Принципы разрешения коллизий в сфере местного самоуправления
2.2. Превентивно-контрольные процедуры разрешения коллизий: правовая экспертиза муниципальных правовых актов
2.3. Судебные процедуры разрешения коллизий
Глава 3. Правоотношения, возникающие в процессе разрешения коллизий в сфере местного самоуправления
3.1. Особенности правоотношений по разрешению коллизий
3.2. Взаимодействие органов публичной власти в субъекте Российской
Федерации как способ предотвращения и разрешения коллизий
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1. Схема предмета исследования для выявления элементов правового механизма разрешения коллизий и их совершенствования
диссертации
Приложение 3. Причины возникновения коллизий, выявленные
на основе заключений правового управления администрации Воронежской области
Приложение 4. Результаты исследования мер прокурорского реагирования
на коллизии в сфере местного самоуправления
Приложение 5. Анализ решений судов об оспаривании нормативных актов
для выявления видов коллизий
Приложение 6. Сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации для выделения форм взаимодействия
органов публичной власти
Приложение 7. Коллизии в деятельности местного самоуправления на примере Костенского сельского поселения Хохольского
муниципального района Воронежской области
Приложение 8. Сравнение полномочий конституционных судов республик в составе России по признанию неконституционными муниципальных правовых актов
Введение
Актуальность решаемой научной задачи обусловлена объективно возникающими противоречиями в сфере местного самоуправления. Россия является федеративным государством с тремя уровнями публичной власти: федеральным, субъектов Российской Федерации и муниципальным. Несмотря на разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, определение вопросов местного значения, постоянно возникают коллизии в сфере местного самоуправления. Муниципальным правовым актам присущи противоречия Конституции России и законам (федеральным, субъектов Российской Федерации). В 2006 году в Воронежской области прокурорами выявлено 1746 незаконных муниципальных правовых актов, в 2007 - 1701 акт. Правовым управлением администрации Воронежской области противоречия обнаруживаются при проверке муниципальных правовых актов, подлежащих включению в областной реестр. В 2006 году органами местного самоуправления в Воронежской области принято ЗОЮ нормативных актов, в 1257 из них правовым управлением администрации выявлены коллизии, в 2007 году принято 3225 актов, в 261 из них содержались противоречия федеральному и областному законодательству.
Юридические коллизии являются объективным явлением, присутствуют в любых правовых системах и устранить их полностью невозможно. Поэтому юридической науке на основе правоприменительной деятельности необходимо совершенствовать действующий правовой механизм разрешения коллизий.
В научных трудах исследовались общетеоретические вопросы юридических коллизий и коллизионного нрава (Н.Г. Александровым, С.С. Алексеевым, В.Н. Кудрявцевым, С.И. Некрасовым, Ю.А. Тихомировым), коллизионные нормы как один из способов устранения коллизий (H.A. Власенко), механизм разрешения противоречий в праве (В.В. Денисенко,

предотвращения и- разрешения коллизий (превентивно-контрольные и судебные); 3) конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления.
1.2. Понятие и виды-коллизий в сфере местного самоуправления
Коллизия в переводе с латинского языка означает «столкновение». В юридической науке коллизиями называют столкновения (противоречия, несогласованность1) правовых норм; правовых явлений. Исследование коллизий в юридической науке началось в бО - 70 годах при рассмотрении системы права. Ученые Н.Г. Александров, В.Н. Кудрявцев, М:Д. Шаргородский определяют коллизию как несогласованность норм права между собой, по содержанию2, С.С. Алексеев, М.Т. Баймаханов-называют коллизией противоречие (столкновение) между нормами, отдельными институтами . Более детальное исследование согласованности норм начинается в 80-е годы. H.A. Власенко рассматривал коллизионные нормы в советском праве, объединил две вышеуказанные точки зрения и определил коллизию-как «отношение между нормами, выступающее форме различия, или- противоречия при регулировании одного фактического отношения»4. В советский период развития науки коллизиями называли только «столкновения» норм права. При исследовании правовой надстройки» в функционировании и развитии- права М.Т. Баймаханов выделяет противоречия материальные (между общественными отношениями, с одной стороны, и направленными-на их регулирование правовыми институтами и
1 Термины «несогласованность», «несоответствие», «противоречие» употребляется в настоящей работе как
синонимы термина «коллизия», а «согласованность» - как синоним термина «непротиворечивость».
3 Основы теории государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. — М.: Юрнд. литература, I960. - С. 336; Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений / B.H. Кудрявцев. - М.: Юрнд. литература, 1972.
- С. 245; Общая теория государства и права / Под ред Д.А. Керимова. — Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1961. -С. 113-114.
3 Алексеев С.С. Проблемы теории права / С.С. Алексеев. - Свердловск: Изд-во Свердлов, ун-та, 1973, т. 2, -С. 265; Баймаханов М.Т. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме / М.Т. Баймаханов
- Алма-Ата: Изд-во «НАУКА» Казахской ССР, 1972. - С. 216.
4 Власенко Н А. Коллизионные нормы в советском праве / H.A. Власенко. - Иркутск: Изд-во Иркут, ун-та, 1984.-С. 23.