Правовое регулирование партнерского взаимодействия неправительственных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления : сравнительные аспекты гранта и социального заказа

• Автор: Хананашвили, Нодари Лотариевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПАРТНЁРСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ННКО
§ 1. Необходимость, возможности и принципы партнёрского взаимодействия ННКО и ОМСУ (и органов государственной власти)
§2. Процедурные элементы, экономико-правовые механизмы и организационные формы взаимодействия ННКО и ОМСУ (и органов государственной власти)
ГЛАВА II. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА и ГРАНТА
§ 1. Разграничение поставок продукции для государственных (и муниципальных) нужд и социального заказа
§ 2. Социальный заказ и грант: общие черты и различия
ГЛАВА III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ и ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА и МУНИЦИПАЛЬНОГО ГРАНТА. СРАВНИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
§ 1. Социальный заказ
§ 2. Грант
§ 3. Законодательные принципы муниципального социального заказа и муниципального гранта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование механизмов, связанных с правовой регламентацией взаимоотношений органов власти и неправительственных (негосударственных, немуниципальных) некоммерческих организаций (ННКО), началось примерно в середине 1990-х годов. В этот момент возникли первые нормотворческие разработки, касающиеся договоров на оказание социально значимых услуг неправительственными некоммерческими организациями определённым целевым группам населения, не охваченным системой действующих услуг (например, помощь детям, оказавшимся на улице). Появились нормы, регламентирующие порядок и способы предоставления грантов таким организациям. По мере расширения практики применения различных форм партнёрства ННКО и органов публичной власти, и в частности гранта и социального заказа, возрастает потребность в изучении существующих и вновь принимаемых нормативных правовых актов и развития правоприменения в данной области социальной политики.
Уровень правовой регламентации данного направления социальной сферы до сих пор невысок. Вместе с тем, практика, складывающаяся в различных российских регионах, разнообразна, в особенности, в части регулирования взаимоотношений сторон на местном уровне. По мере роста масштабов применения программно-целевого подхода и, в его рамках, механизмов муниципального социального заказа и муниципального гранта, возрастает и актуальность изучения, анализа и систематизации нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования и реализации целевых социальных программ. В то же время, как считают некоторые специалисты1, развитие правового регулирования деятельности ННКО, начало нового этапа такого развития стало импульсом для поисков и создания должного юридического облачения для некоммерческой деятельности и его субъектов. Актуальной сегодня является и мера эффективности расходования муниципаль-
' Автономов A.C., Виноградова Т.И., Замятина М.Ф., Хананашвили Н.Л. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. Учебник. Под общей редакцией А.С.Автономова. М.: Фонд «НАН», 2003.-с. 19.
ных ресурсов и расширение ресурсной базы для осуществления социально значимой деятельности. Государственная (и муниципальная) монополия на оказание социальных услуг не способствует повышению качества и снижению стоимости этих услуг. Дефицит конкуренции приводит к невозможности удовлетворения запросов целевых групп и успешного решения социальных проблем. Необходимо осмысление и детальный анализ инструментов, процедур и правовых норм, необходимых для формирования и функционирования эффективного конкурентного пространства.
В процессе жизнедеятельности общества возникают новые проблемы, которые необходимо и оперативно решать, и разрабатывать меры и правовые нормы, способные предотвратить возникновение подобных обстоятельств в будущем. В настоящее время недостаточно развиты нормативные правовые инструменты поддержки со стороны органов публичной власти социальных инициатив, направленных на социальное развитие и повышение компетенций различных групп общества. Данное исследование нацелено на оптимизацию нормативно-правового регулирования такого направления социально ориентированной деятельности ННКО - во взаимодействии с органами местного самоуправления (ОМСУ), а также с возможностью использования дополнительных ресурсов бизнеса, СМИ, научных организаций, других институтов общества и их вовлечения в социально ответственную деятельность.
Актуальность настоящего исследования определяется также важностью успешного развития институтов гражданского общества, что является существенным фактором политической устойчивости общества.
Проведённая работа демонстрирует высокую степень потребности и значимости внедрения муниципального социального заказа и муниципального гранта, реальную возможность такого внедрения и получения положительных результатов, как для правового поля регулирования социальной политики, так и для развития институтов гражданского общества и социального развития России в целом.
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. В современной российской научной литературе степень разра-