Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению конституционного права на образование

• Автор: Богданов, Антон Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 263 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции в сфере образования
1.1. Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации
1.2. Содержание компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования
1.3. Совершенствование законодательства о разграничении компетенции в области образования
Глава 2. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере защиты прав граждан на образование
2.1. Предмет законодательства субъектов Российской Федерации об образовании
2.2. Проблемы законодательного регулирования образовательных правоотношений на региональном уровне
Глава 3. Правовое обеспечение образовательной политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации
3.1. Правовые аспекты реализации приоритетного национального проекта «Образование» в субъектах Российской Федерации
3.2. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования
3.3. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с высшими учебными заведениями
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.
Статья 43 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование. В соответствии со статьей 72 Основного Закона вопросы образования относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Данные конституционные положения получают свое развитие в федеральном законодательстве, главным образом в Законе Российской Федерации «Об образовании», устанавливающем, в частности, распределение полномочий по обеспечению конституционного права на образование между органами государственной власти двух уровней.
Одним из направлений проводимой в России административной реформы является совершенствование разграничения полномочий между уровнями государственной власти. Результатом этих конституционноправовых процессов стало расширение самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию общественных отношений в различных сферах, в т.ч. в системе образования и воспитания.
Одним из направлений проводимой в России административной реформы является совершенствование разграничения полномочий между уровнями государственной власти. Результатом этих конституционноправовых процессов стало расширение самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию общественных отношений в различных сферах, в т.ч. в системе образования и воспитания.
За субъектами Российской Федерации были закреплены полномочия по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего и дошкольного образования, по организации предоставления начального и среднего профессионального образования, по установлению систем оплаты труда педагогических

работников подведомственных образовательных учреждений, по осуществлению контроля и надзора в сфере образования и др.
Возрастание доли ответственности региональных органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере образования, связано также со следующими законодательными изменениями. Так, если ранее единый государственный экзамен проводился только в тех регионах, которые участвовали в этом эксперименте, то начиная с 2009 года, государственная аттестация обучающихся, освоивших образовательные
программы среднего общего образования, будет проводиться в формате ЕГЭ уже в штатном режиме на всей территории Российской Федерации. В связи с введением законодательного требования об обязательности общего
образования данная форма оценки знаний учащихся становится неотъемлемой процедурой школьной подготовки.
В этой связи во многих субъектах Федерации идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются
современные модели и методы управления образованием, соответствующие региональным условиям. Сложность, многоаспектность и взаимосвязанность управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований регионального управления образованием, требуют новых идей и подходов, раскрывающих пути повышении его эффективности.
На институциональные изменения и модернизацию российской образовательной системы направлен активно реализуемый с 2006 года приоритетный национальный проект «Образование». Реализация
мероприятий данного проекта осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и уровне образовательного учреждения. Однако именно на органы государственной власти субъектов Федерации возложен наибольший комплекс обязанностей по выполнению предусмотренных национальным проектом задач. Это касается, в частности, разработки и принятия необходимой нормативно-правовой базы, осуществления организационно-правовых мероприятий, проведения

исполнение прав приводит к возникновению новых обязанностей, те — к появлению других прав и т.д.
Учитывая, что в теории государства и права принято выделять позитивные (закрепленные в законодательстве) обязанности и общественные обязанности (диктуемые нормами морали) индивида, то право на образование является юридической обязанностью только применительно к определенному уровню образования. В конституционном законодательстве многих стран в качестве «минимального» образования закрепляется обязанность освоения программ школьной подготовки. Так, обязанность получения общего образования предусмотрена ст. 43 Конституции Российской Федерации, частью 2 ст. 53 Конституции Украины, частью 4 ст. 27 Конституции Испании, частью 2 ст.26 Конституции Японии и др. Другое дело, что обязательным в одних странах объявляется основное общее образование (Испания), в других - полное общее среднее образование (Россия, Украина), в третьих - начальное образование (Италия). По Конституции Польши, обязательной является учеба для всех, не достигших 18 лет. В той же части 2 ст. 26 Конституции Японии устанавливается обязанность всех, на чьем попечении находятся дети, обеспечить их образование, хотя о каком именно образовании идет речь, законом не оговаривается1.
В связи с этим нельзя согласиться с И.Ф. Никитиной, рассматривающей право на образование, в том числе и право на высшее образование, как правообязанность2. Да, как указывает Д.А. Ягофаров, в самом понятии «право на образование имманентно присутствуют элементы долженствования (юридической обязанности), а не только возможности3. Однако таким элементом выступает лишь общее образование, и поэтому применительно только к этому уровню обучения конституционное право на
1 Ягофаров Д.Л. Правовое регулирование системы образования. Учебное пособие. Москва, 2005.
2 Никитина И.Ф. Конституционная характеристика права на образование // Право и образование. 2003. № 1. С. 35.
3 Ягофаров Д.А. Образовательное право: опыт теоретического осмысления // Образование и наука. 2000. Ха 4(6). С.52.