Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации

• Автор: Какителашвили, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 265 с.

Введение
Оглавление

Глава I. Теоретико-правовое регулирование финансирования выборов
§ 1. Конституционное содержание основ финансирования выборов
§2. Становление современной модели финансирования избирательных 45 кампаний
§3. Практика финансирования выборов в зарубежных странах
Глава II. Стадии финансирования избирательных кампаний (в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации)
§ 1. Образование избирательных фондов
§2. Институт избирательного залога
§3. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о 120 финансировании избирательных кампаний и судебная защита избирательных прав
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Актуальность исследования. Финансирование выборов является неотъемлемой частью избирательного права России, которое в свою очередь является институтом Конституционного права. Нормы избирательного права присутствуют в статьях Конституции Российской Федерации (статьи 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), а также подпункты 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции Российской Федерации включая в себе конституционные основы современной российской избирательной системы.
Финансирование выборов призвано обеспечить конституционные принципы прав граждан избирать и быть избранными, поскольку очевидно, что без финансовой поддержке, материально технического обеспечения, организация и проведение выборов невозможна.
В Конституции Российской Федерации закреплены основополагающие нормы-принципы, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Высшим непосредственной выражением власти народа является референдум и свободных выборы (ст.З). Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (п.1 ст.32). Таким образом, тема диссертационного исследования напрямую корреспондируется с базовыми нормами Конституции Российской Федерации, по формированию органов государственной власти по средствам свободных выборов.
Нормы-принципы Конституции Российской Федерации получают раскрытие в конкретных статьях Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002г.1 (далее - ФЗ «Об основных гарантиях...»), «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.2002, N 24, ст

Федерации» от 18.05.2005г. N 51-ФЗ1 (ред. от 24.07.2007г.) (далее - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ») и законах субъектов Российской Федерации о выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Конституционный принцип равенства прав и свобод человека (ст. 19 Конституции Российской Федерации), в независимости от различных обстоятельств, в том числе принадлежности к общественным объединениям (политическим партиям), гарантированное государством, получает свое распространение и при финансовой поддержки кандидатов (списков кандидатов).
Согласно п.1 ст.З ФЗ «Об основных гарантиях...» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного избирательного права.
Принципы финансового равенства кандидатов (избирательных объединений) конкретизируется в ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях...», в которой устанавливаются равные для всех кандидатов (избирательных объединений) возможности по открытию и порядку формированию избирательных фондов на выборах. Существуют также равные для всех предельные размеры избирательных фондов.
Конституционный принцип гласности получает свое развитие в п. 8 ст.59 ФЗ «Об основных гарантиях...» путем опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, а также обязанности предоставить финансовый отчет о размере избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда (п.9 ст. 59).
Вопросы финансирования выборов в последнее время приобрели особую значимость и остроту практически во всех странах мира. Это связано с тем, что одной из основных задач в демократическом государстве является формирование представительных органов государственной власти и органов
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 23.05.2005, N 21, ст

кандидатов). Вместе с тем, с учетом проведенной в 2003 - 2005 годах реформы территориальной организации местного самоуправления указанный закон дополнен положением прямого действия, учитывающим особенности муниципальных выборов, в поселениях с малой численностью избирателей. Обязанность создания избирательных фондов на выборах в избирательных округах, насчитывающих не более пяти тысяч избирателей, распространяется не на всех кандидатов, а только на тех, которые планируют финансировать свою избирательную кампанию. Для кандидатов, которые до регистрации уведомили избирательную комиссию о том, что не будут производить финансирование своей избирательной кампании, создание избирательного фонда не обязательно (п.1, ст.58). В этой связи, необходимо отметить, что закон предоставляет кандидату право не создавать избирательный фонд на муниципальных выборах, как исключение из общего правила, поэтому в законах о выборах в органы местного самоуправления должны содержаться нормы, регулирующие порядок создания избирательных фондов, чтобы у кандидатов была возможность создать такой избирательный фонд и на выборах в органы местного самоуправления.
Правило обязательности создания избирательного фонда не распространяется на тех кандидатов, которые баллотируются только в составе списка кандидатов. Более того, им запрещено создавать собственные избирательные фонды, для того чтобы исключить возможность использования кандидатом средств из двух избирательных фондов.
Средства избирательного фонда имеют строго целевое назначение и могут расходоваться в установленных законом пределах только на определенные цели избирательной кампании (п.2 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях ...»).
Поскольку в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ1 (п.1 ст.36), политическая партия является
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 16.07.2001, N 29, ст. 2950,