Конституционно-правовое обеспечение деятельности главы государства Администрацией Президента Российской Федерации в сфере учета и анализа обращений граждан

• Автор: Хараджиев, Михаил Федорович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ
РАС СМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
1.1 .Развитие демократической сущности конституционного права граждан на обращения в деятельности Администрации Президента Российской Федерации
1.2.Цели и принципы конституционно-правового обеспечения деятельности Президента Российской Федерации в сфере рассмотрения
обращений граждан
1.3.Организация рассмотрения обращений граждан в Администрации
Президента Российской Федерации: конституционно-правовая
аналитика
Глава II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ПО РАСМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
2.1 .Обеспечение деятельности главы государства по исполнению законодательства о порядке рассмотрения обращений
граждан в РФ
2.2.Контрольно-аналитическая деятельность Администрации Президента РФ: ответственность за учет и анализ обращений граждан к главе государства
2.3.Конституционные гарантии президентского рассмотрения
обращений граждан на современном этапе развития общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность исследования. Провозглашение в конституционноправовой форме участие граждан в управлении делами государства1, в том

числе посредством обращений для решения не только частных, личных, но и государственных, общественных вопросов, требует обеспечения (реализации и юридической гарантированности) права на обращения граждан, что проявляется в наличии у главы государства специального аппарата -Администрации Президента Российской Федерации (в дальнейшем -Администрации) для учета и анализа обращений граждан.
Принятие Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» стало основополагающим нормативно-правовым актом прямого действия для Администрации Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности главы государства в сфере учета и анализа обращений граждан.
Необходимость проведения научного исследования обусловлена возросшими демократическими возможностями реализации конституционного права граждан на обращения, появившимися в результате действия настоящего Федерального закона, превращающего в реальность конституционно-правовое обеспечение деятельности главы государства в этой сфере.
Актуальность темы исследования состоит и в том, чтобы посредством’ анализа института Администрации Президента Российской-! Федерации выявить объем информации о деятельности главы государства, имеющего стратегические полномочия как в управлении государством, так и в осуществлении контроля за реализацией обращений граждан / в процессе становления новых правоотношений информационного общества, личности и институтов прямой демократии.
1 Конституции Российской Федерации. // Российская газета. 1993. 25 декабря

Между тем уровень демократизма, ответственности, в том числе исполнительской дисциплины по выполнению требований правовых актов о своевременном учете и анализе обращений граждан, остается недостаточно высоким. Отмечается низкая правовая культура в этом деле как должностных лиц государственных и муниципальных органов, так порой грубые и массовые нарушения прав и законных интересов граждан с органами власти.
Одна из основных причин сложившейся ситуации - недостатки в организационной деятельности министерств, комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, необеспеченность с их стороны действенного контроля и необходимого спроса с должностных лиц за безусловное исполнение требований законодательства о реализации принципов всеобщего права на обращения - свободы, гласности и объективности при их рассмотрении, равной ответственности должностного лица и заявителя при разбирательстве поставленных гражданами вопросов. Только при устранении этих причин конституционная норма права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления превратится в действенный элемент системы защиты прав, свобод и законных интересов граждан не только в Администрации Президента Российской Федерации, но и по месту их работы и жительства.
Организация эффективного президентского контроля способствует формированию и совершенствованию механизма государственного и муниципального управления, организации и развитию с участием Администрации Президента Российской Федерации системы юридико-аналитической деятельности по рассмотрению обращений граждан, именуемой в настоящей диссертации как конституционно-правовая аналитика.
Актуальность темы обусловлена также явной недостаточностью обобщающих научных исследований по проблемам правового обеспечения Администрацией Президента Российской Федерации деятельности главы

представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»38 и их аппарат.
Президентское рассмотрение обращений граждан осуществляется и на уровне субъектов Федерации. Его проводят федеральные инспектора.
Анализ целевых, функциональных и видовых характеристик организации президентского рассмотрения обращений граждан будет не полным, если не сказать о принципах его проведения. В научной литературе по теории организации, социального управления, а также в монографических работах, посвященных государственному управлению уделяется значительное внимание этому вопросу39. Однако применительно к президентскому рассмотрению обращений, в силу новизны данного института, вопрос о принципах его проведения фактически не рассматривается в условиях реформы государственного управления.
С учетом общетеоретических положений президентского рассмотрения обращений граждан возможно предложить ряд следующих принципов:
Объективности означает, что выводы Администрации Президента РФ, а также ее подходы к планированию и проведению проверок соблюдения порядка рассмотрения обращений должны исключать предвзятость или предрасположенность, а также какие-либо особые мотивы (корысть, политический заказ и т.п.). Так, планирование аналитических, контрольных и иных мероприятий, их проведение должны исключать какую-либо предубежденность об- изначальном наличии негативных аспектов в-, деятельности проверяемых объектов. Выводы по результатам проверок также должны быть беспристрастны, обоснованы и подтверждены

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 № 1149, от 09.09.2000 № 1624, от 30.01.2001 № 97, от 06.04.2004 №490, от 05.10.2004 № 1272, от 21.03.2005 № 316) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
39 Тарасов А.М. Президентский контроль // Вестник МВД России. 2000. № 3.