Конституционные основы административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации

• Автор: Титова, Лариса Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Историко-правовой анализ отечественной паспортно-визовой 'деятельности
1.2. Особенности конституционно-правовых основ паспортно-визовой деятельности в зарубежных странах
1.3. Конституционные основы паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации
Выводы по главе
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Совершенствование административно-правового регулирования паспортной работы и регистрационного учета населения
2.2. Совершенствование административно-правовой деятельности по вопросам гражданства
2.3. Взаимосвязь конституционных основ и административно-правового регулирования визовой и регистрационной работы
Выводы по главе ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ

78 '

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реализуемость демократических принципов, прав и свобод российских граждан, а также находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства тесно связана с эффективностью деятельности государственных органов. Это находит своё отражение в совершенствовании системы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления1.
Вместе с тем «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»2. Отсюда, именно конституционные основы определяют сущность и направленность содержания административно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.
В последние годы общественные отношения в сфере миграции претерпевают изменения, жизненно важные для российского общества и каждого его гражданина. Так, Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 9283 к сфере миграции отнесены паспортно-визовые структуры МВД России.
С 2005 г. конституционно-правовое регулирование общественных отношений в сфере миграции приобретает всё более новое качественное состояние, в том числе обусловленное переходом на паспортно-визовые документы нового поколения с электронными носителями информации. В этой связи существенно расширены полномочия Федеральной миграционной
1 См.: Указы Президента РФ: от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2007. 26 сентября и др.
2 См.: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст. 18.
3 См.: Российская газета. 2004. № 154.

службы1, как федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную миграционную политику2. В то же время ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации и предназначена для решения следующих новых задач:
производство по делам о российском гражданстве, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
осуществление регистрационного учёта российских граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета российских граждан;
оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию, проживания и временного пребывания в России;
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в России.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что конституционноправовое регулирование общественных отношений в сфере миграции или миграционные правоотношения охватывают совокупность миграционных процессов3, а именно: иммиграцию, внешнюю трудовую миграцию, расселение, вынужденную миграцию, нелегальную миграцию, переселение в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом4, а также процесс эмиграции.
1 Далее - ФМС России или Служба.
2 См.: Указ Президента РФ от 21 марта 2007 г. № 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики».
3 См.: Прудников A.C., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной миграционной службы: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С. 4.
4 См.: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «Об утверждении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

В этот период были созданы отделы виз и регистрации иностранцев (26 октября 1935 г.)1, которые в последующем неоднократно объединялись с паспортными аппаратами милиции и выделялись из них. 10 сентября 1940 г. было утверждено Положение о паспортах. 23 января 1942 г. СНК СССР принял Постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», согласно которому при ГУМ НКВД СССР был создан Центральный детский адресный стол и подразделения «на местах».
На эффективность деятельности паспортно-визовых структур в это время оказывали существенное влияние следующие факторы, некомплект личного состава в органах внутренних дел; текучесть кадров; отсутствие системы подготовки и переподготовки кадров для паспор тно-визовой сферы; несвоевременное информирование о состоянии оперативной обстановки и тенденциях её развития в регионах; неэффективная информационнометодическая работа по разъяснению особенностей толкования и реализации принятых нормативных правовых актов и др.
Учитывая изложенное, правомерно утверждать, что с точки зрения структуры регулируемых миграционных процессов (преимущественно -расселения и внутренней трудовой миграции) в ходе советского этапа едва выраженной была их первая стадия - формирование (проектирование) миграционных намерений людей. В то же время постепенно сложился в отлаженную систему механизм приживаемости мигрантов в местах их поселений (всеобщая паспортизация, паспортные столы, прописка и др.).
В целом в ходе советского этапа проблемные вопросы паспортно-визовой деятельности решались по принципу правопреемственности полномочий посредством издания инструкций, циркуляров и разъяснений Наркоматов по иностранным делам, внутренних дел и юстиции.
Современный этап. Формирование самостоятельной Паспортно-визовой службы (ПВС) МВД России началось в 1990 г., с образования
1 См.: Российская милиция. Ежегодный информационно-аналитический сборник. Вып.1. 2000. - С.282-283.