Конституционные основы участия представителей общественности в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Воронин, Валерий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Категория «общественность» в конституционном праве России
1.1. «Народ», «гражданское общество», «общественность» как субъекты конституционно-правовых отношений
1.2. Особенности правового статуса общественности и ее представителей
1.3. Проблемы юридической легитимации общественности во взаимоотношениях с органами публичной власти
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.1. Система и принципы организации исполнительной власти субъекта Российской Федерации
2.2. Обеспечение учета интересов населения при осуществлении функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.3. Административная реформа в России и ее роль в укреплении демократических начал деятельности региональных органов исполнительной
власти
Глава 3. Основные юридические формы участия представителей общественности в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
3.1. Правовое положение объединений общественности, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации
3.2. Участие представителей общественности в правотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
3.3. Общественные советы при исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью решения одной из острейших проблем современного правоведения - достижение юридическими средствами максимальной эффективности работы исполнительных органов всех уровней публичной власти. Решение данной проблемы невозможно без расширения открытости административной деятельности, результативного взаимодействия исполнительной власти с институтами гражданского общества, реального участия общественности в публичном управлении.
Как отмечалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2005 год, «быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества. Языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии».
Исполнительная власть - самостоятельная ветвь единой государственной власти России. Обеспечивая реализацию законов и актов главы государства, органы исполнительной власти достаточно свободны в принятии оперативных управленческих решений. В их ведении сосредоточены колоссальные материальные, финансовые ресурсы, им предоставлены обширные полномочия по кадровым вопросам, по изданию собственных нормативных актов. Вместе с тем, по справедливой оценке отечественных правоведов, из всех ветвей государственной власти исполнительная власть остается наиболее закрытой. Даже самые принципиальные управленческие решения, адресованные всем гражданам, рождаются в «тайных коридорах»1.
Такое положение явно противоречит Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 32), в соответствии с которой носителем
' Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: проблемы и решения // Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хаб-риевой. М., 1996. С. 56.

нин», «гражданство»1. Но эта позиция — ничто иное, как возврат к концепции Аристотеля, для которого государство есть совокупность граждан, гражданское общество2.
Как уже отмечалось, прилагательное «гражданское» для характеристики общества подходит весьма условно. Это дань традиции, подобно тому, как личные права и свободы тоже нередко именуют гражданскими, хотя в основной своей массе они от гражданства никак не зависят. При родоплеменном устройстве также происходит объединение людей для реализации их интересов (добыча средств к существованию, обеспечение личной безопасности, исполнение обрядов и т.д.), и удовлетворяются эти интересы без участия государственной власти. Первобытное общество является достаточно ярким примером абсолютно саморегулирующей системы, со всеми ее достоинствами и недостатками. Даже в современном мире, почти полностью разделенном между государствами, остаются территории, где господствуют родоплеменные отношения, демонстрирующие удивительные способности к самосохранению на протяжении многих веков.
Отдельные элементы гражданского общества присутствовали в рабовладельческих, феодальных государствах. Интенсивное же развитие его институтов начинается при становлении буржуазных отношений, отличающихся высокой степенью экономической свободы. Пожалуй, лишь советская и подобные ей модели социализма отличались практически тотальным контролем над сферой частных интересов. Современные же коммунистические государства (Китай, Вьетнам, Лаос и др.), как правило, допускают «мирное» сосуществование тоталитарного политического режима и свободы предпринимательства.
Гражданское общество не противопоставлено государству. Гражданское общество диктует государству свои интересы, второе зависимо от первого и его потребностей. Именно из представителей гражданского общества форми-
1 Матузов Н.И. Указ
2 Аристотель. Политика. М., 1965. 4. III. С. 5.