Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации

• Автор: Сахле, Марина Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционные основы взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти
субъектов Федерации
§ 1 .Отражение федеративной природы Российского государства
на статусе Президента Российской Федерации
§2.Полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в их
взаимоотношениях
§3.Организационные формы взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации
Глава 2. Реализация Президентом Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации функций и
полномочий в их взаимоотношениях
§ 1 .Взаимоотношения Президента Российской Федерации
органами государственной власти субъектов Федерации в
области конституционного законодательства
§2.Взаимоотношения Президента Российской Федерации
органами государственной власти субъектов Федерации в сфере формирования органов государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов
§3.Взаимоотношения Президента Российской Федерации
субъектами Федерации в социально-экономической области
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Россия является федеративным государством, для которого характерна децентрализация власти. Эта специфика государственного устройства России проявляется и должна учитываться во взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации. В предлагаемой диссертации исследуется роль и значение деятельности Президента Российской Федерации в области федеративных отношений, функции и полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в их взаимоотношениях.
Отсутствие комплексного исследования по проблеме взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время определяет необходимость всестороннего изучения данной темы. В работах, посвященных институту президентства, затрагивались отдельные аспекты взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации.
В данной работе предпринята попытка дать анализ политико-правового положения Президента Российской Федерации в федеративных отношениях, выявить проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации, определить правовой механизм этих взаимоотношений, что имеет важное значение для решения вопросов теории конституционного права и практики деятельности Президента в Российской Федерации.
Особенности федеративного устройства отражаются на статусе Президента — прежде всего на представительном характере его мандата, который он получает как выразитель воли всего многонационального народа Российской Федерации, а значиг, от избирателей, проживающих на территории субъектов Федерации. Воля избирателей, выраженная на референдумах и выборах, предопределила решение вопросов об учреждении поста Президента Российской Федерации, о занятии этой должности конкретным лицом. Данные об итогах выборов Президента Российской Федерации позволяют судить о том, в каких субъектах Российской Федерации Президент пользуется поддержкой и где такой поддержки у большинства избирателей он не нашел.
В диссертации проводится анализ становления и развития взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. и после её принятия. До принятия Конституции 1993г. Президент являлся главой исполнительной

власти, и этим предопределялись его взаимоотношения с субъектами Российской Федерации. После принятия Конституции 1993 г. положение Президента России в системе органов государственной власти изменилось. Как глава федеративного государства, он наделен значительными конституционными полномочиями, возвышающими его над всеми ветвями власти, как в горизонтальном, так и в вертикальном ее распределении. Это повлекло за собой изменения во взаимоотношениях Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в различных областях государственной жизни, появление новых по содержанию функций и полномочий в области федеративных отношений и новых организационных форм взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации.
После принятия Конституции 1993г. важнейшим предназначением президентской власти, согласно ч.2 ст. 80 Конституции Российской Федерации, стало обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Данная конституционная формула подразумевает осуществление Президентом Российской Федерации посреднических функций в отношениях между высшими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а также Президент наделен властными функциями по отношению к органам государственной власти субъектов Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обладая определенной самостоятельностью, наделены созидательными и контрольными функциями во взаимодействии с Президентом Российской Федерации. Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации исследуется через непосредственные и косвенные организационные формы.
Рассматривая проблему взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в различных областях государственной жизни Российской Федерации, в частности в социально-экономической области, автор освещает ее с двух сторон. Эта проблема включает вопросы, возникающие в связи с выполнением Президентом России как главой федеративного государства функций общефедеральной власти в интересах сохранения суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, и вопросы, затрагивающие специальный интерес субъектов Федерации. До 2000 г. в Российской Федерации проводилась политика, акцентируемая на расширение

позволяет определить место и роль договоров в системе нормативно-правовых актов РФ. Кроме того, если договор заключается между Российской Федерацией и ее субъектом, то обе стороны наделяются равным статусом, что противоречит Конституции РФ (принципу о суверенитете РФ и верховенстве федеративного законодательства). А договоры с некоторыми республиками (например, с Республикой Татарстан), рассматриваемые большинством ученых- государствоведов как международноправовой акт между суверенными государствами, приближают отношения Республики с Российской Федерацией к конфедеративным»
Другие авторы считали, что противоречий между этими статьями Конституции нет, т.к. положения о возможности разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами Конституцией, Федеративным и иными договорами не уравнивает субъекты этих договоров. Согласно ч.2 и 3 ст. 76 Конституции РФ речь идет о взаимной передаче федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ своих полномочий, если это не противоречит Конституции. Таким образом, Конституция предусматривает возможность заключения таких договоров между Правительством РФ и правительством субъектов РФ
Критические замечания ряда ученых касались некоторых аспектов заключения договоров. Во-первых, отмечалось, что договорная практика сдвинула взаимоотношения между Российской Федерацией и субъектами в сторону исполнительной власти, переплетенной с президенте [сими структурами, т.к. договоры подписывают Президент и главы исполнительных органов договаривающихся сторон.
Во-вторых, неучастие в договорном процессе законодательных органов лишало договоры юридической силы, равной законам, и вносило дезорганизацию в систему правоотношений. Поэтому существовала такая проблема договорных отношений как легитимность заключенных договоров и правомочность должностных лиц, их подписывающих.
1 Елисеев Б.П Система органов государственной власти в современной России. М., 1997. С. 207-208.
Лысенко В.II Развитие федерации и Конституции России. (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений). // Государство и право. 1997. №3. С.15.
Карапетян Л.М К вопросу о договорном или конституционном характере Российской Федерации. //Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000-1. Проблемно-тематический сборник. М., 2000. С.58-59. Баранов В, Лапшин И. Суверенитет республики: реальность и закон. // Российская газета. 2000.30сентября.
2 Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов. //Государство и право. 1995. №3. С.З.
Савин В.Н Субъект Российской Федерации в системе федеративных отношений. //Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы совершенствования и использования в преподавании. /Под. ред. С.А. Лвакьяна. Московский университет, 1999. С. 19.