Муниципальное право в системе публичного регулирования общественных отношений : проблемы теории и практики

• Автор: Усманова, Резида Минияровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 414 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Публичное регулирование общественных отношений: понятие, содержание, система

§1. Понятие и содержание публичного регулирования общественных

отношений
§2.Система социальных норм публичного регулирования, воплощающих такое регулирование: политические нормы; право; обычаи и

традиции, обыкновения

Глава 2. Основные факторы, влияющие на определение места муниципального права в системе публичного регулирования

общественных отношений

§ 1.Публичные интересы и муниципальное право

§2.Предмет и объекты муниципально-правового регулирования
общественных отношений
§3.Понятие и виды принципов муниципально-правового
регулирования общественных отношений
§4.Понятие методов и способов публичного регулирования
общественных отношений в муниципальном праве 1
§5. Соотношение муниципально - правового и иных видов правового
регулирования общественных отношений
Глава 3. Проблемы соотношения и корреляции муниципально-правового регулирования с иными видами публичного регулирования
общественных отношений
§1. Политические институты и муниципальное право
§2.Местные, исторические, национальные и иные традиции и их
значение для муниципально-правового регулирования
§3. Обычаи, обыкновения и муниципально-правовое
регулирование
Глава 4. Перспективы публичною регулирования общественных отношений на муниципальном уровне
§1.Проблемы трансформации неправовых социальных норм в
муниципально-правовые нормативные установления
§2. Проблема отказа от муниципально-правовых норм в пользу иных
социальных регуляторов
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследовании. Местное самоуправление является показателем того, насколько в России гармонично развивается гражданское общество и правовое государство. Местное самоуправление, будучи соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на реализацию и защиту всех интересов населения, что обеспечивается посредством закрепления в нормах муниципального права гарантий реализации прав граждан и ответственности органов публичной власти.
Местное сообщество является той средой, в которой человек формируется, включается в процесс политической и правовой социализации, приобретает необходимые качества для решения вопросов, связанных с непосредственной жизнедеятельностью своего территориального коллектива, с конкретной местностью и одновременно играющих важную роль для государства в целом.
В этой ситуации необходимо использовать возможности самого права как особого социального регулятора публичных отношений на местном уровне. Однако какие-то стороны и черты общественно значимого поведения людей, потребностей и интересов остаются вне правового общенормативного регулирования. Здесь особая роль отводится иным социальным неправовым регуляторам - традициям, обычаям, обыкновениям, политическим нормам, которые действуют в муниципальном образовании и посредством которых регулируются публичные отношения в системе местного самоуправления.
Приоритет обеспечения интересов населения и соответственно прав и свобод личности в системе местного самоуправления обостряет проблему соотношения и взаимодействия правовых и неправовых регуляторов общественных отношений. В последние годы проблема взаимодействия и соотношения различных видов соционормативных регуляторов получила наибольшее развитие. Каждый из них, сохраняя свою специфику, выступает

индивидуально-правовых решений. По нашему мнению, под правовым регулированием следует понимать правовое воздействие на общественные отношения не только такими средствами, как нормы права, но и принципами права, теориями и научными доктринами, самой ценностью права, наконец, и посредством норм саморегуляции. Какие же признаки характерны для правового регулирования?
Во-первых, правовое реіулирование является одним из видов нормативного регулирования, т.е. регулирования, осуществляемого в обществе и связанного с упорядочением общественных отношений. Оно выступает как авторитетное, или властное упорядочение общественных отношений, посредством норм права. «Норма интегрирует социальное регулирование и придает ему элемент всеобщности, обеспечивается формирующееся стабилизирующее и информационное воздействие на общественные отношения», - пишет Ю.Д. Тихомиров1. Тем не менее, правовое регулирование осуществляется и при помощи других правовых средств.
Во-вторых, главным и специфическим в правовом регулировании является установление меры возможного и должного поведения посредством закрепления юридических прав и обязанностей участников общественных отношений в нормах права и индивидуальных правовых актах2. В этом отношении интересным представляется следующее высказывание В.II. Протасова: «Суть правового регулирования как раз и заключается в формировании правовых структур, установлении целесообразных отношений между субъектами в определенной социальной сфере через предоставление им субъективных прав и возложение юридических обязанностей, чтобы вызвать нужное поведение»3.
1 Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права. 2010. С. 27.
2 Шарифуллин В.Р. Частноправовое регулирование: теоретико-правовое исследование. Казань: Изл-во Казанского ун-та, 2007. С. 14-15.
1 Протасов В.Н. Правоотношение как система. М.: Юрид. лит., 1991. С. 58.