Специфика нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований

• Автор: Улюкина, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ

Содержание

ГЛАВА I. СОДЕРЖАНИЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКВЫ
§ 1. Особенности организации и деятельности органов местного самоуправления в городе Москве
§ 2. Понятие и принципы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы
§ 3. Виды нормотворчества органов местного самоуправления Москвы
§ 4. Стадии и субъекты нормотворческого процесса органов местного самоуправления Москвы
ГЛАВА II. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК РЕЗУЛЬТАТ
ПРОЦЕССА НОРМОТВОРЧЕСТВА
§ 1. Понятие, правовая природа и признаки нормативных
правовых актов органов местного самоуправления Москвы
§ 2. Виды нормативных правовых актов органов местного самоуправления Москвы
§ 3. Проблемы и перспективы систематизации и стандартизации нормативных правовых актов органов местного самоуправления Москвы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных правовых первоисточников, монографий, учебной литературы, научных статей

стр. 18-39

стр. 106-133
стр.162-177 стр.178-187
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Органы местного самоуправления реализуют свои полномочия и осуществляют соответствующие функции посредством управленческой деятельности, а также через нормотворчество — посредством принятия различных нормативных правовых актов.
Процесс нормотворчества является одним из атрибутов существования государства. Обеспечение правопорядка, развитие социальных процессов в рамках правовых норм, совершенствование права и прогресс всех сфер общества являются неизменными, задачами* строительства правового государства. Под этим углом'зрения местное самоуправление в Москве, городе федерального значения, имеет свои особенности, касающиеся полномочий, функций, и» самой системы- органов местного самоуправления и влияющие на такой аспект их деятельности, как нормотворчество.
Наряду со сложным характером складывающихся системных взаимосвязей органов местного самоуправления* внутригородских муниципальных образований в городе Москве1 с региональными (Москвы) и федеральными институтами государственной власти, возникают ряд проблем (среди них финансово-экономические, правовые и др.), для решения которых требуется проведение научного анализа различных аспектов деятельности обозначенных выше субъектов. Пока же потенциал функционирования, имеющийся у системы местного самоуправления Москвы, реализуется недостаточно.
На сегодняшний день, в процессе совершенствования института местного самоуправления в Москве, когда органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия (например, вопросы организации
1 Далее в диссертации приводится: «органы местного самоуправления Москвы».

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав1, пересмотрен объем полномочий органов местного самоуправления, очерченный Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г№ 56 (в ред. от 26 декабря 2007 г.) «Об организации местного самоуправления в городе Москве»2, особую значимость приобретает качество работы органов местного самоуправления, которое проявляется в их нормотворческой деятельности.
Теоретическая и практическая необходимость в исследовании аспектов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, а именно: ее сущности, механизма, особенностей, форм участия в этом процессе-населения, общественных организаций, органов, и должностных лиц органов государственной власти, , а также в анализе как системы правового регулирования, так и механизма реализации'права органов местного, самоуправления на принятие нормативных актов, обусловила выбор темы настоящего исследования как весьма актуальной. При этом необходимо учесть, что каждое муниципальное образование Москвы в соответствии с законодательством3 является самостоятельным, т. е. независимым, от других муниципальных образований, имея свой накопленный*, опыт практической' работы в рассматриваемой сфере.
Анализ и обобщение результатов такого опыта, выявление тенденций, закономерностей, с выработкой конкретных рекомендаций в исследуемом направлении в свете указанных выше обстоятельств представляются актуальными.
На современном этапе развития российского общества и государства важно иметь в виду и качественные изменения в организации системы.местного самоуправления по стране в целом и Москвы, в частности, с учетом преобразований, осуществляемых на региональном и муниципальном уровнях в
1 Закон г. Москвы от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 57.
2 Тверская, 13.2002.21 ноября; 2008. 17 января.
3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ (ред. от 10 июня 2008 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ 2003. № 40. Ст. 3822; 2008. № 24. Ст. 2790 (далее-Закон от б октября 2003 г. № 131-ФЗ).

9) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования;
10) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями -физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) с работниками;
11) регистрация уставов территориального общественного самоуправления;
12) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;
13) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;
14) распространение экологической, информации, полученной от государственных органов;
15) сохранение, использование и< популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования;
16) разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов подведомственных органам местного самоуправления организаций;
17) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;
18) взаимодействие с общественными объединениями;
19) участие:
а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами Москвы по охране природы;
б) совместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти Москвы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования;