Система представительных органов власти в Российской Федерации

• Автор: Мурычев, Константин Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика системы представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации
1.1. Понятие и структура системы законодательных (представительных) органов в Российской Федерации и её место в механизме разделения властей
1.2. Конституционно-правовые основы организации деятельности системы законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации
1.3. Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления в системе реализации народовластия в России

Глава 2. Взаимодействие представительных органов публичной власти в Российской Федерации
2.1. Общая характеристика взаимодействия представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации
2.2. Правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления
2.3. Организационные формы взаимодействия федеральных органов законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления

Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Современный процесс преобразования российского общества поставил перед государством множество сложных, правовых, политических, экономических и социальных задач, требующих своего решения. Среди них - необходимость теоретического осмысления существования и функционирования в Российской Федерации системы законодательных (представительных) органов. Многие ученые в своих работах рассматривали проблематику парламентских органов, однако, до сих пор нет ни одного диссертационного исследования, посвященного комплексному анализу системы законодательных (представительных) органов власти. Недостаточно исследованы основные направления взаимодействия между различными уровнями представительных органов власти в Российской Федерации (далее по тексту - РФ).
Вместе с тем, вопрос существования системы представительных органов власти сводится к доказательству наличия в Российской Федерации «единой» и вместе с тем жестко не связанной системы представительных органов власти, учитывая при этом такие уровни представительной власти как федеральный и региональный. Исходя из существования теории разделения властей и согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Суды, согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ, также образуют единую судебную систему Российской Федерации, которая устанавливается федеральным законом. Следовательно, необходимо признание, помимо вышеуказанных двух систем, и наличия системы представительных органов власти в Российской Федерации.
Сегодня, как никогда, актуальна проблема поиска новых форм взаимодействия представительных органов, функционирующих на различных уровнях государственной власти. Оптимальное взаимодействие, в свою очередь,

будет способствовать эффективности механизма разделения властей и позволит минимизировать возникновение противоречий между представительной и исполнительной ветвями власти.
Анализ действующего федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации позволяют говорить о несовершенстве правового регулирования организации и деятельности представительных органов, в частности, и их системы в целом. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование правовых основ и организационных форм взаимодействия органов данной системы. Все это создает объективные предпосылки для проведения научного исследования системы законодательных (представительных) органов в Российской Федерации, которая является одним из важнейших факторов функционирования системы разделения властей в современной России.
Таким образом, указанные обстоятельства в значительной степени обусловливают актуальность предпринятого диссертационного исследования, ко торое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость, а также определяют выбор темы.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования системы представительных органов публичной власти, а также системного взаимодействия представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие правоотношения в области формирования, деятельности и взаимодействия законодательных (представительных) органов публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа конституционно-правовых основ российского государства, нормативных источников и фактического материала рассмотреть деятельность представительных органов власти в Российской Федерации и научно обосновать наличие системы данных органов.
В соответствии с поставленной целью в процессе исследования реша-

них. Иные учёные понимают систему как «объединение некоторого разнообразия в единое и чётко расчленённое целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места»1.
Анализ приведённых и многих других определений понятия «система» показывает, что в большинстве случаев они относятся к типу «относительных определений» - определений, фиксирующих специфические характеристики системы (свойства, отношения и т.д.), а возникающие различия в их толковании вполне понятны, т.к. каждый исследователь вкладывает в понятие системы своё содержание, своё видение проблемы.
Конкретизация понятия «система» требует также разъяснения её соотношения с близкими к ней категориями «целое», «элемент» и «структура».
А.Г. Афанасьев в книге «Проблема целостности в философии и биологии» пишет следующее: «Понятие целого, целостности в российской и зарубежной литературе нередко отождествляется с понятием системы. Слов нет, всякое целое есть система, но всякая ли система является целостной? Думаем, что не всякая. В науке под системой обычно понимается совокупность, комплекс взаимодействующих тем или иным образом компонентов. «Система, - пишет, например, видный зарубежный биолог JT. Берталанфи, - есть комплекс элементов, находящихся во взаимодействии»2. Согласно этому определению, несколько молекул газа - тоже система, поскольку наличие хотя бы двух соударяющихся молекул уже означает их механическое взаимодействие. Тем не менее, это ещё не целостная, а простая суммативная система, так как в результате взаимодействия здесь не возникает качественно новых (интегративных, целостных) свойств»3.
Г.А. Югай в своей книге «Диалектика части и целого» анализирует соотношение понятий целого и системы следующим образом: «Весьма неточным является отождествление категории системы с категорией целого и определение категории системы через понятие целостности, имеющее место в
1 См.: Система. Симметрия. Гармония. // Под ред. B.C. Тюхтина, Ю.А. Урманцева. - М.: Мысль, 2002 г., С. 211.
2 См.: Берталанфи Л. Там же. С. 12, 61.
3 См.: Афанасьев В.Г. Проблема целостности в философии и биологии. - М.: Мысль, 1964 г., С. 8.; Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980 г., С. 22.