Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и функциональные аспекты : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Нагорная, Надежда Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 219 с.

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы территориальной и функциональной реформ местного самоуправления в России и Германии и их историческое развитие
§1. Понятие территориальной и функциональной реформ местного самоуправления и их соотношение
§2. Этапы реформ территориальной и функциональной основ местного самоуправления в Германии после Второй мировой войны §3. Этапы реформ территориальной и функциональной основ местного самоуправления в России в конце XX- начале XXI веков
Глава 2. Правовое регулирование территориальной и функциональной реформ местного самоуправления в Германии на современном этапе
§1. Современная реформа территориальной основы местного самоуправления в Германии
§2. Современная функциональная реформа местного самоуправления в Германии.
Глава 3. Правовое регулирование' территориальной и функциональной реформ местного самоуправления в современной России в свете германского опыта
§1. Современная реформа территориальной основы местного самоуправления в России
1.1. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и его правовое регулирование
1.2. Муниципально-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и его правовое регулирование
§2. Современная функциональная реформа местного самоуправления в России
§3. Значение германского опыта при проведении реформы территориальной и функциональной- основ местного самоуправления в России: сравнительно-правовые аспекты
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список источников

Список сокращений

ВВЕДЕНИЕ
Сегодня во многих странах с новой силой развернулись дискуссии, связанные с реформированием управления на местном и региональном уровнях. Как в рамках государственного и административного права, так и с позиций управленческой системы, организация местной власти переходит в разряд ключевых тем исследования и наиболее перспективных для развития публичной сферы. Зарубежный опыт формирования местной власти чрезвычайно обширен: он отражает как национальные и политические особенности реформы местного самоуправления, так и демонстрирует общие подходы к преобразованию местного самоуправления.
В рамках выработки оптимальной модели организации местного самоуправления в России и в ее субъектах представляется целесообразным обратиться к этому опыту. Особый интерес представляет Германия как государство, основанное, как и Российская Федерация, на принципе федеративного устройства с двухуровневой системой местного самоуправления. Для этих двух стран характерна континентальная правовая система. Кроме того, Россия и Г ермания имеют общие исторические корни в построении системы местного самоуправления.
Для более детального изучения рассматриваемой проблемы в качестве примера был взят еще малоизвестный опыт территориальной и функциональной организации местного самоуправления северной земли Шлезвиг-Гольштейн, где коммунальная реформа проводится на протяжении последних нескольких лет. Данный выбор был сделан потому, что: во-первых, с географической точки зрения земля Шлезвиг-Гольштейн и Калининградская область имеют практически одинаковый размер территории и численность населения; во-вторых, с политико-экономических позиций земля Шлезвиг-Гольштейн и Калининградская область представляют собой приграничные регионы, внешние границы которых одновременно являются государственными границами, а их административные центры -крупными портовыми городами Балтийского моря; в-третьих, с международной точки зрения, между Калининградской областью и землей Шлезвиг-Гольштейн существует многолетнее партнерство1.
Из всех приграничных регионов Калининградская область, образованная. 7 апреля 1946 г., в силу своего эксклавного положения занимает особое место в системе приоритетов Российской Федерации. Курс на долгосрочное партнерство с Европейским Союзом является стратегическим приоритетом России. В этих условиях
1 10 февраля 1999 г. в Киле был подписан Меморандум о сотрудничестве между Калининградской областью (РФ) и землей Шлезвиг-Гольштейн (ФРГ).

Калининградская область призвана стать пилотным регионом этого реального партнерства.
Целью диссертационной работы является выявление на основе теоретических положений немецкой науки коммунального права и российской науки муниципального права, действующего немецкого и российского законодательства, практики немецких и российских судов, особенностей реформы территориальной и функциональной основ местного самоуправления в России и Германии, а также выдвижение определенных вариантов решения проблем, возникающих в современный период при правовом регулировании реформы территориальной и функциональной основы местного самоуправления в России с учетом германского опыта.
Для достижения поставленной цели путем сравнительного анализа существующих взглядов, обобщения отечественной и зарубежной правоприменительной практики поставлены следующие задачи:
- определить место территориальной и функциональной реформ местного самоуправления в России и Германии в системе проводимых реформ публичной власти;
- выявить принципы и критерии территориальной и функциональной реформ местного самоуправления в России и Г ермании;
- проанализировать проблемы, послужившие серьезным толчком для проведения. современных территориальной и функциональной реформ местного самоуправления в России и Г ермании;
- раскрыть особенности реформирования территориальной и функциональной организации местного самоуправления в рамках двух национальных правовых систем России и Г ермании (на примере Калининградской области и земли Шлезвиг -Г ольщтейн);
- сформулировать выводы и предложения по совершенствованию российского федерального и регионального законодательства в сфере регулирования территориальной и функциональной основ местного самоуправления- в' свете германского опыта.
Местное самоуправление является предметом исследований, проводимых представителями различных отраслей научного знания; в том числе юристами, политологами; экономистами, социологами, историками. Особую группу составляют работы русских и зарубежных государствоведов, философов и политологов XIX '-начала XX вв., исследовавших политико - правовую природу местного самоуправления. Следует особо выделить труды отечественных ученых таких как H.H. Алексеева, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Б.Б. Веселовского, С.Ю. Витте, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова,

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах...» в статье 18 установил, что перечень вопросов местного значения, являющихся по своей сути обязательными для муниципальных образований, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в статьи 14, 15 и 16 данного закона. Таким образом, перечень вопросов местного значения не может быть расширен путем принятия отраслевых законов и иных нормативных правовых актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные вопросы в какой-либо сфере. Однако из положений отраслевых законов должно однозначно следовать идет ли речь о полномочиях по решению вопросов местного значения или о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Эти нормы законов должны учитываться при определении нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и при расчете финансирования исполнения в муниципальных образованиях государственных полномочий.
Анализ вопросов местного значения по типам регулирования, проведенный Институтом экономики города в течение 2005 - 2006гг. показывает, что только по 1/3 вопросов муниципалитеты обладают всей полнотой автономии. Полномочием муниципалитета здесь преимущественно является «создание условий» и «организация мероприятий», но по этим полномочиям муниципалитеты обладают всей полнотой нормативно-правового регулирования. Большая часть вопросов (68%) является децентрализованной до муниципального уровня услугой, регулируемой на уровне Российской Федерации или субъекта Федерации, муниципалитет осуществляет лишь техническое регулирование услуги, а также финансовое обеспечение ее организации и администрирование
Статьи 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах...» позволяют выделить две группы вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, которые могут решаться органами местного самоуправления:
1) государственные полномочия;
2) вопросы, не отнесенные к компетенции каких-либо органов местного самоуправления или органов государственной власти.
Государственные полномочия могут осуществляться органами местного самоуправления только в случае, если такое право предоставлено федеральными законами. Вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, решаются органами местного самоуправления исключительно на добровольной основе и за счет собственных средств. Вопросы, не закрепленные ни за каким уровнем публичной власти конкретно, могут решаться органами местного самоуправления без специального