Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Александрова, Индира Рустемовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 192 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические основы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации

§ 1. Конституционная законность: понятие, принципы и уровни в Российской Федерации
§ 2. Становление и развитие конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации советского периода
§ 3. Конституционная законность в организации и деятельности органов государственной власти субъектов зарубежных федераций
Глава 2. Конституционная законность в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Система обеспечения конституционной законности на уровне субъектов Российской Федерации
§ 2. Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 113 § 3. Обеспечение конституционной законности в организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы
§ 4. Проблемы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется ролью принципа и режима конституционной законности в повседневной жизни Российского общества и государства. На современном этапе общественного и государственного развития России эта роль резко возросла

связано с необходимостью построения в России действительно правового по своему характеру государства.
Частью 2 статьи- 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В своём Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев специально обратил внимание на «значение Конституции для формирования качественно новой правовой системы и независимого суда. Для избавления от коррупции и правового нигилизма»1.
Однако,-несмотря на признанность значения конституционной законности нельзя сказать, что организация и деятельность органов государственной власти в России, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полностью находится в её русле.
Подтверждает необходимость оптимизации системы обеспечения конституционной законности в организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации правоприменительная практика органов власти, непосредственно участвующих в этом обеспечении -Президента Российской Федерации, судебных органов, органов юстиции, прокуратуры и т.д.
Примером наличия серьёзного проблемного потенциала в обеспечении конституционной законности на региональном уровне стала ситуация, сло-
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. 6 ноября 2008 г. № 230.
жившаяся в Ставропольском крае в 2006 - 2007 гг., вылившаяся в острый политический конфликт между законодательной и исполнительной- ветвями государственной власти края, а также государственным и муниципальным уровнями публичной власти в этом же регионе и закончившаяся уходом в отставку Губернатора Ставропольского края и значительным количеством уголовных дел, возбуждённых в отношении ряда государственных и муници->
пальных должностных лиц.
Все изложенное выше обусловило выбор темы исследования и ее актуальность.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В различные исторические периоды развития юридической науки в центре внимания учёных находились те или иные аспекты проблемы, связанные с законностью, конституционностью, её обеспечением в деятельности органов государственной власти, в том числе субъектов федерации.
Подобный подход используется, прежде всего, в работах таких отечественных ученых-правоведов, как С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, Ю.А. Дмитриев, Д.А. Керимов, С.А. Комаров, В.В. Лазарев, E.Â. Лукашева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, A.B. Малько, Л.А. Морозова, B.C. Нерсесянц, Ф.М. Рудинский, Ю.А. Тихомиров, А.К. Черненко и др.
Большое значение для разработки и постановки отдельных научных конструкций настоящего диссертационного исследования имеют работы следующих представителей науки конституционного права России: С.А. Авакь-яна, A.C. Автономова, М.В. Баглая, H.A. Богдановой, H.A. Бобровой, Н.С. Бондаря, Д.С. Белявского, Г.А. Гаджиева, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, М.И. Клеандрова, А.Н. Кокотова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, Ю.И. Лейбо, И.А. Ледях, В.О. Лучина, A.B. Малько, И.В. Мухачёва, М.А. Митюкова, Т.Г. Морщаковой, Ж.И. Овсепян, В.В. Невинского, В.В. Пуздрач, С.В. Пчелинцева, М.С. Саликова, Б.А. Страшуна, В.В. Субочева, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, М.С. Трофимова, Т.Н. Чебо-

вующего субъекта Федерации по отношению к другим нормативно-правовым актам данного субъекта Федерации.
Также нельзя полностью согласиться с «приматом международного права по отношению к национальному законодательству». Во-первых, данное положение в абсолютистской трактовке ставит под сомнение государственный суверенитет Российской Федерации. Во-вторых, Конституции России (ст. 15) говорит лишь о приоритете международных договоров Российской Федерации по отношению к законам. Причём, по-видимому, следует исходить из того, что эти международные договоры должны быть ратифицированы и вступить в силу.
Нуждается в уточнении и формулировка принципа запрета обратной силы закона. Ни в теории права, ни в действующих в России нормативноправовых актах буквально не зафиксировано такого запрета. Конституция России говорит лишь о запрете обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, устанавливающего новые налоги или ухудшающего положение налогоплательщиков.
Итак, несмотря на наличие в отечественной юридической науке значительного количества интересных и ценных классификаций принципов конституционной законности и законности, возможно предложение в качестве вывода собственной такой классификации.
Правильное понимание такого явления как конституционная законность в нашей стране осложняется тем обстоятельством, что Россия, как известно, - это федеративное государство. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, республики (государства) в составе Российской Федерации принимают свои конституции и законодательство; края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа принимают свои уставы и законодательство.
Поэтому в общегосударственной системе конституционной законности существует региональный уровень конституционной (уставной) законности (напомним, что в вышеприведённом перечне принципов конституционной