Правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации : конституционно-правовое исследование

• Автор: Бойченко, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие, принципы и особенности правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации как элемента конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина
Конституционно-правовое содержание правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации Правозащитный ресурс актов прокурорского реагирования Совершенствование законодательства о правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации
ПРАВОЗАЩИТНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Конституционно-правовые основы правозащитного сотрудничества российской прокуратуры с институтом омбудсмана Опыт совместной правозащитной работы прокуратуры и региональных уполномоченных по правам человека Совершенствование правозащитного взаимодействия органов прокуратуры и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное конституционное строительство с характерными реформами практически всех сфер российского общества и государства осуществляется, исходя из тезиса о высшей ценности человека, его прав и свобод, закрепленного в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Эта базовая аксиологическая установка поддержана тем, что не только признание, соблюдение, но и защита являются обязанностью российского государства. Тем самым, как представляется, минимизирована декларативность данного ценностного предпочтения и показана реальность человеко-ориентированных намерений Российской Федерации, которые надлежит воплощать всем государственным органам в процессе осуществления ими своих функций и полномочий. Это дает основания утверждать, что все государственные органы в России входят в конституционную систему защиты прав и свобод человека и гражданина, представляют публичный сектор правозащитной структуры российского общества и государства, включены в осуществление правозащитной деятельности.
При этом, базируясь на вышеназванном ценностном идеале, одни государственные органы (например, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации) осуществляют правозащитную деятельность в том числе, другие (федеральный и региональные уполномоченные по правам человека) призваны выполнять именно ее. Однако есть и особенная конституционная структура - прокуратура Российской Федерации, - правозащитный потенциал которой усилен интегрированным сочетанием следующих факторов. Она, во-первых, именуется правоохранительным органом; во-вторых, на основе закона осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, имеет выраженную правозащитную направленность практически всех своих функций, поскольку связана с нарушениями прав человека; в-четвертых, ориентирована на выполнение важнейшей задачи - защиты прав и свобод человека и гражданина, прибегая при этом, и это в-пятых, и к инициативным формам деятельности. Совокупность данных факторов делает прокуратуру таким правозащитным органом, который довольно удачно, свойственными ему методами и средствами дополняет существующие модели правовой
защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Этим подчеркивается также уникальность миссии прокуратуры в функционировании государственного механизма, в сохранении и воспроизведении конституционности правозащитной составляющей деятельности поднадзорных публичных структур.
Необходимо также отметить, что прокуратура Российской Федерации проявляет себя и в правозащитном взаимодействии с неподнадзорными ей государственными органами. Это направление правозащитной деятельности прокуратуры строится не на вмененной, а на инициативной основе и способствует совершенствованию защиты прав и свобод человека и гражданина в России.
Правозащитное назначение российской прокуратуры обусловливается включенностью статьи о ней (ст. 129) в Главу «Судебная власть» Конституции Российской Федерации. Именно для этого, как представляется, и осуществлено прямое сопряжение суда - априори правозащитной структуры - и прокуратуры.
В пользу актуальности темы свидетельствует также то, что прокуратура Российской Федерации не является статичным конституционным органом. Поиски ее оптимальной правовой модели продолжаются. На это указывают, с одной стороны, подходы к ее реформированию, проявившиеся в 1992, 1995, 1999 г.г., а с другой, -длящиеся научные дискуссии о месте и роли прокуратуры в современном государственном механизме, а также в реализации правозащитной функции России.
В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура стала осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на законодательном уровне. Выделение рассматриваемого вида деятельности прокуратуры свидетельствует, на наш взгляд, о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации ее правозащитной направленности, об усилении позиций органов прокуратуры в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.
Значимость данных позиций поддерживается тем, что в Российской Федерации еще не сформировалось реальное уважение к человеку, его правам и свободам со стороны представителей власти. Озабоченность последних собст-

венны, как изменения от 17 ноября 1995 г. и 10 февраля 1999 г. в части оказания влияния на правозащитную деятельность прокуратуры.
Статья 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что наряду с Конституцией РФ, Законом о прокуратуре регулирование организации и порядка деятельности прокуратуры современной России, в том числе ее правозащитной деятельности, определяется также и другими федеральными законами. Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях занимают важное место среди нормативных правовых актов, регулирующих правовые основы деятельности российской прокуратуры, поскольку ими регламентируется процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях. Прямые указания на необходимость руководствоваться в процессе осуществления прокурорами своей деятельности нормами процессуального законодательства содержатся в ст. 30 и 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Таким образом, кроме ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», определившего цели, стоящие перед прокуратурой, структуру органов прокуратуры и порядок их деятельности, основные функции, виды деятельности органов и учреждений российской прокуратуры и пр., законодатель закрепил в ряде федеральных и федеральных конституционных законов полномочия прокуроров по осуществлению надзора за их исполнением, чем подчеркнул значимость для государства, общества и отдельного человека общественные правовые отношения, регулируемые этими законами.
Международные договоры Российской Федерации, которые выступают в качестве составной части правовых основ деятельности прокуратуры, подразделяются на две группы: 1) содержащие нормы, применяемые в деятельности прокуратуры; 2) содержащие нормы, регулирующие организацию и порядок деятельности органов и учреждений прокуратуры.