Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере образования

• Автор: Савина, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 199 с.

Глава 1. Конституционно-правовая интеграция органов местного
самоуправления в публично-властную деятельность в сфере образования
1.1. Особенности конституционно-правового регулирования сферы
образования в Российской Федерации
1.2. Современная государственная политика России в области
образования как детерминанта деятельности органов местного самоуправления в данной сфере
1.3. Органы местного самоуправления как субъекты
образовательных полномочий
1.4. Муниципальная система образования: понятие и структура
Глава 2. Правовая природа и пределы осуществления
муниципальной власти в образовательной сфере
2.1. Компенсационное делегирование государственных полномочий
в сфере образования органам местного самоуправления
2.2. Реализация полномочий в области дошкольного образования
органами местного самоуправления
2.3. Деятельность органов местного самоуправления в области
общего образования
2.4. Финансовое обеспечение деятельности органов местного
самоуправления в сфере образования
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Современное государственное строительство в России исходит из заявленного в Конституции страны и поддержанного на официальном уровне постулата об аксиологическом предпочтении человека, его прав и свобод, а также из возведенного в обязанность российского государства их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Данная обязанность применительно к конституционным правам и свободам, среди которых и право на образование, реализуется через деятельность публичных структур всех ветвей и уровней.
Со сферой образования напрямую связана реализация курса на инновационное развитие России. Перспективы здесь, помимо прочего, зависят от того, насколько эффективно органы публичной власти, образовательные учреждения и педагогическая общественность смогут объединить свои усилия. Представляется, что только при таком подходе можно обеспечить преемственность в целенаправленном формировании человеческого капитала страны, сформировать систему гарантий для каждого человека, включенного в соответствующие его возрасту, особенностям и интересам образовательные отношения, добиться надлежащего оказания образовательных услуг. Фундамент этого закладывается в процессе дошкольного и основного общего образования, обеспечение которого как обязанность законодательно возложено и на органы местного самоуправления. Поэтому исследовательское внимание сфокусировано на проблемах правового регулирования деятельности именно этих органов в сфере образования.
В пользу актуальности данной темы свидетельствует ее связь с реализацией конституционного права на образование, с гарантированностью общедоступности и бесплатности дошкольного и основного общего образования как в государственных, так и муниципальных образовательных учреждениях (ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации). Значимость последних подчеркивается их конституционно-правовой включенностью в осуществление обязанности получения детьми основного общего образования.

Этим обусловливается роль органов местного самоуправления в деле обеспечения должно качества образования на муниципальном уровне.
Необходимо также отметить, что наделение органов местного самоуправления собственными или делегированными полномочиями в сфере образования дает почву для их участия в формировании как широкой социальной общности, скрепленной едиными ценностями и образовательными стандартами, так и местных традиций. И то, и другое имеет особую значимость в актуальном и перспективном развитии России и каждого муниципального образования.
Насущность исследования проблем правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области образования поддерживается продолжающимся реформированием и муниципальной, и образовательной сфер российского общества и государства. В условиях преобразований, как представляется, наиболее внятно проявляются проблемы, требующие соответствующего научного осмысления, обобщения и выводов. При этом их практическая проверка и внедрение обусловлены динамикой проводимых реформ, а также уточнением приоритетов государственной политики России в пользу названных сфер.
Подчеркнем, что «пилотная» апробация Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и его поэтапное введение на всей территории страны не обеспечили ожидаемой реализации его норм, необходимой организационной и ресурсной поддержки. Не удалось также предотвратить пробелов и юридических коллизий в части определения природы, перечня и пределов осуществления полномочий органов местного самоуправления. Они продолжают обнаруживаться, в том числе в связи с функционированием муниципальной системы образования. По-прежнему, существует ряд нерешенных концептуальных, конституционно-правовых, муниципально-отраслевых и практических проблем, связанных с правовым регулированием деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. Решение указанных вопросов невозможно без специального комплексного научного осмысления и предметного анали-

контактов и академической мобильности (международная составляющая государственной политики в сфере образования)1.
- В целях осуществления скоординированных действий, направленных на развитие образования в стране, Правительство Российской Федерации Постановлением от 4 октября 2000 г. № 751 утвердило Национальную доктрину образования в Российской Федерации2.
Как показывает практика, указанная Доктрина как документ, который придает правовую форму идеям, выработанным частными теориями, еще не заняла предназначенное ей место в государственной политике в сфере образования в силу того, что не были обобщены все частные теории, объясняющие систему образования, а самой Доктрине не была придана форма федерального закона.
Однако результаты политического и экономического развития Российской Федерации в последние годы позволяют государству приступить к решению давно назревших проблем социальной сферы, каждого члена общества, отдельно взятой семьи.
Современный этап в развитии социальной политики Российского государства должен стать во многом переломным, но не в плане глобального пересмотра курса развития, а в плане превращения во многом беспорядочного реформирования в логическую обусловленную систему мер. Правительство страны сочло возможным осуществлять прогнозирование на среднесрочную и долгосрочную перспективу3.
В юридической литературе отмечается, что появление самой идеи о выделении тех сфер жизни общества, на которые следует обратить особое
1 Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «Об образовании» / Под ред. А.И. Козырина, В.В. Насонкина // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005.
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Российская газета. — 2000, 11 октября.
3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.)» // СЗ РФ. - 2001. - № 31. - Ст. 3295; Распоряжение Правительства Российской Федерации ог 19 января 2006 г. № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.)», утвержденная распоряжением Правительства РФ // СЗ РФ. - 2006. - № 5. - Ст. 589.