Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах

• Автор: Неровная, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 209 с. : ил

Введение
Глава I. Конституционно-правовое положение политических партий
в политической системе Российской Федерации
§ 1. Конституционные нормы, регламентирующие политическое многообразие и многопартийность
§ 2. Юридическое определение понятия «политическая партия»
§ 3. Роль политических партий в становлении современного
конституционализма в России
Глава И. Правовое регулирование участия российских политических партий в выборах

§ 1. Правовой статус политических партий по российскому
избирательному законодательству
§ 2. Организационно-правовой механизм реализации правомочий политических партий в выборах
§ 3. Участие политических партий в формировании органов государственной власти в субъектах Российской Федерации
Заключение
Литература
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Выбор темы исследования обусловлен тем, что основой конституционной формулы современной российской демократии является то, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а также идеи гражданского общества и правового государства, формирование которых провозглашено в России. Как утверждает Н.С. Бондарь, реальный демократизм гражданского общества как основы обеспечения действительной свободы личности становится возможным именно тогда, когда общество, приобретая качества гражданского, правового, вырабатывает свои собственные, негосударственные общественно-политические механизмы саморегуляции и самоорганизации. В соответствии с этим происходит политическая институциализация гражданского общества.1 Благодаря совершающимся изменениям во всех сферах общественной жизни в России появляется широкий спектр политических сил. Одной из таких сил являются политические партии.
Конституционное признание политических партий является одной из форм их правовой институционализации, которая обусловлена возрастанием роли партий в жизни современных демократических государств и потребностями правовой государственности. Как отмечает Ю.А. Юдин, бесспорно, что ни одна современная конституция не может исключить из предмета своего регулирования политические партии, не рискуя оказаться в значительной своей части фиктивной.2 И хотя впервые конституционные положения о партиях появились в советских конституциях, только Конституция Российской
1 Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Диссертация .. .докт. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 1997.-С. 54.
2 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве / Ю.А. Юдин. -М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 1998. - С. 24.

Федерации 1993 года закрепила демократический принцип политического многообразия и многопартийности.
Однако Российская Конституция не использует в полной мере наработанный конституционный опыт, говоря только об общественных объединениях, не выделяя из них политические партии, и тем самым преуменьшает особую роль политических партий в жизни общества. Ведь по законам многих демократических стран только партии (объединения политического характера), а не общественные организации в целом, могут заниматься политической деятельностью и, прежде всего, выдвигать кандидатов на выборах и участвовать в избирательном процессе. Через участие политических партий в формировании и функционировании выборных представительных и исполнительных государственных институтов возможно преодоление анонимного характера и порядка принятия политических решений. Так как именно партии непосредственно заинтересованы в общественном признании и поддержке гражданами, и чья политическая судьба поставлена в зависимость от волеизъявления граждан на периодических проводимых выборах.
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года повлекло за собой принципиальное обновление правовой базы выборов. Были приняты федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 года; «О выборах Президента Российской Федерации» 1995 года; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 1995 года, которые далее непрерывно совершенствовались,^вследствие чего и избирательный процесс с этого времени последовательно претерпевал все новые и новые качественные перемены.
В современных политико-правовых условиях порядок организации и проведения свободных, справедливых, периодических выборов приобретает
1 Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. - 1995. - № 7. - С. 20.
ческих партиях поможет не только политическим партиям, но и всему обществу структурироваться.
Ранее российские законодатели уже предпринимали попытку определить особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией политических партий в специальном законе о политических партиях. Но законопроект о политических партиях дважды (летом и осенью 1994 года) не был одобрен депутатами при рассмотрении его в первом чтении. А принятый в 1995 году Государственной Думой Федеральный закон «О политических партиях» был отклонен на первом заседании нового состава Совета Федерации в 1997 году и до 2000 года находился в работе согласительной комиссии. Учитывая объективные факторы, накопленный избирательной практикой опыт, в конце 2000 года российские законодатели вновь вернулись к вопросу о закреплении правового положения политических партий.
Данный закон призван решить ряд задач, которые не были решены предшествующим законодательством: установить демократические начала в деятельности партий и исключить возможность создания и деятельности партий авторитарного, националистического типов; стимулировать активизацию деятельности политических партий в регионах, то есть приблизить их к гражданам и способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность определиться в своих политических предпочтениях; обеспечить прозрачность финансовой и хозяйственной деятельности партий, информированность общества об источниках финансирования партий.
Принятый в июне 2001 года Федеральный закон «О политических партиях» стал новым витком для структуризации полноценной, то есть реально представляющей интересы различных групп населения и реально воздействующей на власть партийной системы. Представляется, что данный закон начинает новейший этап развития российской многопартийности. Анализу это-
1 Концепции проектов Федерального закона «О политических партиях» («Круглый стол» Института государства и права РАН) // Государство и право. - 2001. - № 9. - С. 107.