Полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования: правовые основы и проблемы реализации

• Автор: Ельмендеева, Любовь Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы полномочий органов местного
самоуправления в сфере недропользования
§ 1.1. Становление и развитие института полномочий органов
местного самоуправления в сфере недропользования
§ 1.2. Основные категории осуществления органами местного
самоуправления полномочий в сфере недропользования
§ 1.3. Конституционные основы полномочий органов местного
самоуправления в сфере недропользования
Глава 2. Проблемы реализации полномочий органов местного
самоуправления в сфере недропользования
§ 2.1. Законодательное регулирование полномочий органов местного
самоуправления в сфере недропользования
§ 2.2. Особенность реализации органами местного самоуправления
полномочий в сфере недропользования
§ 2.3. Основные направления совершенствования законодательства по реализации органами местного самоуправления
полномочий в сфере недропользования
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность исследования правовых основ полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования обусловлена существенной зависимостью доходной части не только бюджетов Российской Федерации и ее субъектов, но и бюджетов муниципальных образований от поступления платежей, связанных с недропользованием, с одной стороны, и необходимостью повышения эффективности использования природных ресурсов, с другой стороны. Как отметил Президент Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации, одной из важнейших задач в экономике России является повышение эффективности использования природных ресурсов
Повышение эффективности природоресурсного сектора является залогом успешного развития экономики нашей страны. Так, в недрах Российской Федерации содержится порядка 47,8 трлн.куб.м. газа, что обеспечивает России первое место в мире по запасам данного полезного ископаемого, 13% мировых запасов нефти и значительное количество других полезных ископаемых
На территории северных и восточных регионов России разведаны уникальные по масштабам месторождения углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых. Так, в 2008 году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре добыто 277,62 млн.тонн нефти3, что составляет более половины всей российской добычи нефти4. На территории округа разработка месторождений полезных ископаемых
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 «Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // «Парламентская газета», X» 60, 27.04.2007.
2 Н.М.Байков. О состоянии и перспективах развития нефтегазовой промышленности России // Нефтяное хозяйство. 2008. Xsl С. 10 - 13.
4 По данным центрального диспетчерского управления топливно-энергетического комплекса (ЦЦУ ТЭК). Добыча по РФ в 2008 году составила 488,105 млн.т

ведется практически во всех муниципальных образованиях. В связи с этим особое значение приобретает проблема комплексного и рационального использования недр, в решении которой немаловажная роль должна быть отведена органам местного самоуправления.
Так, в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году Президент Российской Федерации подчеркнул, что необходимо доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно органам местного самоуправления и продолжить процесс укрепления экономических основ местного самоуправления
По мнению ряда ученых, учитывая огромные масштабы территории России, нельзя управлять природными ресурсами только из федерального центра. Необходимо более активно передавать часть функций федеральных органов государственной власти органам местного самоуправления
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории3. Вместе с тем до настоящего времени сохраняется определенная несогласованность природоресурсного, бюджетного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, иных законодательных актов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования.
В то же время вопрос о реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере недропользования остается сложным и малоизученным.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // «Парламентская газета», Ха 69, 7 - 13.11.2008.
2 См., например: Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросы территориальной организации. Стенограмма парламентских слушаний. Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления 10.10.2002
3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», X» 237, 25.12.1993.

утвержденный в установленном федеральным законодательством порядке1.
Критерии отнесения полезных ископаемых к общераспространенным:
- величина запасов, индивидуальные качества месторождений, относительно простые способы поисков, разведки и разработки, генезис (так как общераспространенные полезные ископаемые пространственно и генетически связаны с осадочными, магматическими и метаморфическими породами);
- направление использования;
- упрощенный порядок выдачи разрешительных документов;
- добыча субъектами, относящимися в основном к малому бизнесу.
Месторождение общераспространенного полезного ископаемого
- природное скопление общераспространенного полезного ископаемого, запасы которого разведаны и поставлены на государственный баланс полезных ископаемых и которое в количественном и качественном отношениях может быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и технологии в существующих экономических условиях
По мнению некоторых авторов, к участкам недр регионального значения следует отнести участки недр, не отнесенные к участкам недр федерального значения, в пределах которых не залегают месторождения общераспространенных полезных ископаемых, к участкам местного
1 Закон ХМАО - Югры от 17.10.2005 № 82-оз (ред. от 08.05.2009) "О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых'' (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 30.09.2005)//Новости Югры. 2005. № 119, 122.
2 Закон Еврейской автономной области от 20 июля 2007 года № 200-03 «О порядке предоставления и пользования на территории Еврейской Автономной области участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых» // Биробиджанер штерн. № 56. 02.08.2007; Собрание законодательства ЕАО. 16.08.2007. № 10. Ст. 2125; Информационный сборник Законодательного Собрания ЕЛО. Ха 4. Июль-сентябрь. 2007.