Политические партии в системе народного представительства

• Автор: Гуторова, Алла Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Теоретико-методологические основы исследования статуса политических партий в народном представительстве
Понятие и конституционно-правовое содержание деятельности политических партий в условиях представительной демократии Исторические предпосылки и тенденции правового регулирования участия политических партий в народном представительстве Институционализация политических партий в системе народного представительства как фактор развития конституционного строя современной России
Правовое регулирование участия политических партий в механизме формирования народного представительства
Выборы как конституционно-правовая основа обеспечения
партийного представительства
Система правомочий политических партий
в процессе формирования народного представительства
Особенности правового положения политических партий в
условиях использования мажоритарного, пропорционального
и смешанного народного представительства
Деятельность политических партий в органах народного представительства
Статус политической партии как представителя народа Реализация политическими партиями потребностей и интересов избирателей в органах народного представительства Механизм ответственности политических партий перед избирателями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия переживает сложный период развития своей государственности. Как бы ни оценивались происходящие в стране перемены, нельзя отрицать тот факт, что за последние годы она сделала заметный шаг в направлении демократии и политического плюрализма. Постоянным фактором правовой жизни в России стал парламентаризм, возникли основы многопартийности, проводится конституционно-правовое реформирование. Поскольку общество находится в состоянии непрерывного движения, поиск оптимальной модели правового регулирования соответствующей группы общественных отношений необходимо осуществлять в единстве с интересами правового государства, его управляющего воздействия. Общественно необходимым становится обеспечение конституционных гарантий со стороны государства своим гражданам равного и свободного права на участие в принятии государственных решений, а также решений в системе легитимного выбора и рационального распределения функций власти. Становление гражданского общества неразрывно связано с выполнением ряда задач, одной из которых является осуществление демократических преобразований публичной власти, в немалой степени связанной с повышением роли партий в жизни государства, развитием политического многообразия как основы конституционного строя.
На протяжении уже более чем десятилетней истории новой России политические партии всегда играли заметную роль в народном представительстве. Именно они во многом способствовали закреплению выборных процедур в массовом сознании. Однако,-не имея достаточных и законодательно закрепленных институциональных возможностей влияния на органы народного представительства, партии длительное время не могли опираться и на эффективный конституционно-правовой инструментарий юридической регламентации их организации и деятельности, характерный для большинства стран западной демократии. Мировой опыт показывает, что уровень развития конституционализма, степень становления гражданского общества зависят от то-

го, насколько институционализировался политический плюрализм. Нельзя отрицать и тот факт, что за последние годы политические партии стали важнейшей составляющей общественных отношений: они имеют фракции в Государственной Думе, законодательных (представительных) органах субъектов Федерации, оказывают влияние на процесс принятия и реализации важнейших публичных решений. Однако конституционное регулирование обеспечения участия политических партий в системе народного представительства во многом не отвечает требованиям современного общества и нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Указанные обстоятельства актуализируют необходимость анализа теоретических проблем и практического опыта деятельности по регулированию организации и функционирования политических партий, разработки предложений по совершенствованию регламентации сложного и многогранного процесса развития многопартийности в нашей стране. В условиях реформирования современных демократических институтов следует разрешить противоречие между конституционными целями функционирования политических партий и их местом в системе народного представительства.
Степень научной разработанности темы нельзя оценить однозначно. С одной стороны, отечественная доктрина многопартийности имеет значительные исторические корни, во многом обусловленные вкладом таких видных дореволюционных русских государствоведов, как A.C. Алексеев,
В.В. Ивановский, Б.А. Кистяковский, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин,
Н.М. Коркунсв, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин. С другой, - диалектика взглядов на проблему единства государства и политического многообразия представляет собой перманентный процесс, поэтому возникает необходимость исследования данной тематики с учетом новых задач, стоящих перед современным демократическим государством.
В результате произошедших в России политических преобразований во многом изменились приоритеты конституционно-правового регулирования общественных отношений и правоприменительной практики, складываю-

имперских, унитарных структур и борьбу с имперским сознанием1.
Конституционно-демократическое движение в стране было возрождено в октябре 1989 г. На базе слияния неформальной Московской группы «Гражданское достоинство» с демократической фракцией Московского народного фронта был создан Союз конституционных демократов (СКД), провозгласивший себя политической организацией граждан, «объединенных стремлением продолжать и развивать лучшие демократические традиции отечественного либерализма»2. В принятой политической Декларации СКД определял свою роль в современной политической жизни как оппозиции существующей власти, готовой к конструктивному сотрудничеству с правящей КПСС и со всеми

политическими силами, признающими ценность человеческой личности . По заявлению одного из лидеров партии В.Золотарева, СКД поддерживала не только интеллигенция, но и рабочие, которые составляли в числе ее сторонников более 30 % . Однако кадеты, стремившиеся опираться на достаточно широкую социальную базу, как и другие молодые партии, не избежали внутрипартийных разногласий. В мае 1990 г. в Москве организационно-партийной группой конституционных демократов был проведен референдум среди общественно-политических объединений, придерживающихся принципов конституционной демократии. В референдуме приняли участие группы и организации ряда союзных и автономных республик, краев и областей РСФСР. По его итогам было принято решение о возобновлении деятельности Конституционно-демократической партии (Партии народной свободы), запрещенной 11 декабря 1917 г. Эта партия (председатель М.Астафьев) свою стратегическую цель видела в эволюционном обновлении общества «конституционным путем, методом исключительно политической борьбы, причем обязательным является отказ не только от насилия, но и от дезинформации»5. Одновременно была создана Партия конституционных демократов (ПКД) - сопредседателями ко-
1 См.: Соколовский С. От гражданских движений к политическим партиям (Россия и страны Вышсградской группы)// Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 4. С. 115.
2 См.: Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы. Сб. матер, и документов. Кн. 2. М., 1992. С. 158.
3 См.: Там же. С. 158.
4 См.: Литературная газета. 1990. № 12. С. 2.
5 См.: Россия сегодня. Политический портрет в документах 1985-1990 гг. М. 1991. С. 161.