Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус

• Автор: Королёв, Денис Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 199 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Контроль в муниципальном управлении: понятие и виды
§ 2. Становление и развитие системы контроля на уровне местного
самоуправления в России
§ 3. Правовой статус контрольного органа муниципального образования:
понятие, структура и нормативное закрепление
§ 4. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления в некоторых зарубежных странах
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ ЮЖНОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
§ 1. Контрольные органы муниципальных образований в системе органов
местного самоуправления
§ 2. Порядок формирования контрольных органов муниципальных
образований
§ 3. Компетенция контрольных органов муниципальных образований
§ 4. Гарантии деятельности и ответственность контрольных органов муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Несмотря на то, что идея о необходимости самостоятельности органов местного самоуправления получила большое распространение и признание в мировой практике, значение контроля за их деятельностью (в том числе внутреннего) это не снижает. Однако прежде чем приступить к рассмотрению теоретических и практических проблем осуществления контроля в муниципальном управлении, необходимо определиться с понятием такого контроля, отграничить его от смежных понятий и выделить его основные разновидности.
Как известно, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-Ф31 включил контрольный орган муниципального образования в структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34). Создание и деятельность таких органов, по замыслу законодателя, были призваны усилить независимый финансовый контроль за исполнением местных бюджетов и распоряжением муниципальной собственностью. В некоторых муниципальных образованиях такие контрольные органы создавались и ранее. Практика функционирования этих органов местного самоуправления породила многие теоретические и практические проблемы. При этом законодательство различных субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты различных муниципальных образований, касающиеся правового положения контрольных органов муниципальных образований, обладают определённой спецификой, что требует их специального изучения.
Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Основой исследования рассматриваемых проблем послужили работы отечественных специалистов в области теории государства и права,
1 Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

конституционного (государственного) и муниципального права: С.С. Алексеева, JI.B. Акопова, Е.Г. Анимицы, М.В. Баглая, A.A. Белкина, Е.В. Белоусовой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, В.И. Выд-рина, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, Ю.Д. Казанчева, А.Н. Кокотова, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.В. Маклакова, С.А. Маль-ко, И.В. Мухачёва, И.В. Постового, А.Н. Писарева, A.C. Саломаткина, А.Т. Тертышного, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета и некоторых других.
Во многом сохраняют актуальность и труды дореволюционных российских учёных, например, Э.Н. Берендтса, Н.М. Коркунова и т.д.
Значительный интерес представляют также исследования, в которых затрагивается именно региональная специфика осуществления органами местного самоуправления - например, И.А. Алексеева, С.В. Корсаковой, Д.С. Белявского, М.С. Трофимова1.
Большое значение имеют и соответствующие исследования иностранных учёных2.
В последние годы по различным проблемам, связанным с осуществлением контроля в сфере местного самоуправления был защищён ряд диссертационных работ, в частности, Н.С. Бондаря, Л.Н. Гиниятуллиной, A.A. Кочерги, Ю.В. Попова, Н.В. Шевченко.
Тем не менее, представляется, что тема правового статуса контрольных органов муниципальных образований исследована недостаточно пол-
1 См.: Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. - Росгов-н/Д: СКНЦ ВШ, 2006;Корсакова С.В. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления (региональный аспект) // Российское законодательство XXI века: проблемы теории и практики применения (материалы научно-практической конференции). Ставрополь, 2003. с. 119-125; Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России. — Ставрополь: Сервисшкола, 2007.
Decentralization: Experiments and Reforms. Local Governments in Central and Eastern Europe / Ed. By T.M. Horvath. — Budapest: Local Government and Public Reforms Initiative, 2000; Территориальная организация в Испании. Модель институционального развития (испанский опыт для России: рынок и социальное развитие). — М.: Московская школа политических исследований, 2005 (на русском и испанском языках).
социально-экономического мониторинга могут служить унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования, утверждённая Постановлением Госкомстата от 9 января 1998 г. № 2, а также базы данных федеральных и региональных органов исполнительной власти, специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического здоровья населения, санитарно-эпидемиологического благополучия и среды обитания человека и т.п., ведение которых осуществляется некоторыми министерствами и ведомствами России и подведомственными им организациями и учреждениями в регионах1.
Предложение о выделении муниципального мониторинга в качестве формы контроля в сфере осуществления местного самоуправления заслуживает всяческой поддержки, однако очевидно, что муниципальный мониторинг не может быть одной из форм только государственного контроля в рассматриваемой сфере. Здесь должна иметь место деятельности не только должностных лиц и органов государственной власти, но и местного самоуправления. Это ещё раз подтверждает наш вывод об общем публичновластном характере контроля в сфере муниципального управления.
Данная классификация не является полной не только по причинам, уже указанным нами выше. Также здесь не указан контроль со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. А между тем, в соответствии со ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно эти органы реализуют такую меру ответственности в сфере местного самоуправления как принятие закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования (по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)).
1 См.: Муниципальное право / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. - М.: Эксмо, 2005. с. 829 - 830.