Конституционно-правовые проблемы статуса государственных языков республик в составе Российской Федерации

• Автор: Воронецкий, Петр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 204 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса государственных языков республик
§1. Государственный язык как элемент конституционно-правового статуса
государства
§2. Правовая природа государственного языка республики
§3. Основы правового регулирования статуса государственных языков
республик
§4. Государственный язык республики и права человека и гражданина:
проблемы соотношения
Глава 2. Использование государственных языков республик
§1. Использование государственных языков республик в деятельности
органов публичной власти
§ 2. Использование государственных языков республик в ходе выборов и
референдума
§3. Использование государственных языков республик в сфере
образования
Заключение
Список источников
1. Нормативные акты
2. Судебные акты
3 .Специальная литература
4. Справочная литература
5. Иные источники
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Язык как система знаков коммуникации представляет собой уникальное явление, требующее исследования в различных областях науки, в том числе, в науке конституционного права. Связь языка и права проявляется в различных аспектах. Язык является основой осуществления
правоотношения, объектом правоотношения, признаком конституционноправового статуса государственного образования, культурной ценностью, достоянием нации и народов в Российской Федерации, в том числе, многонационального народа Российской Федерации.
В Российской Федерации регулирование отношений в сфере использования языка начало осуществляться относительно недавно. Первым шагом явилось принятие Закона РСФСР «О языках народов РСФСР» от 25 октября 1991 года.1 Несмотря на наличие указанного акта, в настоящее время продолжают существовать проблемы в данной сфере правового регулирования, требующие своего решения.
Особое значение имеет исследование языка как конституционноправового признака государства. Статус государственного языка Российской Федерации регулируется специальным законом,2 Также имеется разветвленная нормативная база, связанная с определением норм современного языка
' Закон РСФСР № 1807-1 от 25 октября 1991 года «О языках народов Российской Федерации» в ред. Федеральных законов N 126-ФЗ от 24 июля 1998 года, N 165-ФЗ от 11 декабря 2002 года // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. N 50. ст. 1740; Российская газета. 1998. 4 авг. N 146; 2002. 14 дек. N235.
2 Федеральный закон № 53-ФЗ от 1 июня 2005 года «О государственном языке Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 7 июня. (М 120)
3 См., например:
Постановление Правительства Российской Федерации № 714 от 23 ноября 2006 года «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» // Российская газета. 2006. 29 ноября. N 268.
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 152 от 29 мая 2007 года «О порядке проведения экспертизы грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 9 июля. №28.
,ч В несуверенном государственном образовании также может существовать язык с функциями, подобными государственному языку. Так, среди субъектов Российской Федерации особенностями статуса отличаются республики, которые, в отличие от краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области, обладают правом устанавливать свои государственные языки. Данное право- гарантировано республикам частью 2 статьи 68 Конституции Российской Федерации, и им на сегодняшний день воспользовались все республики, кроме Карелии.1 Ряд республик объявил государственными несколько языков, например, Кабардино-Балкария.2 Представляется, что изучение правового статуса государственных языков республик крайне актуально, поскольку использование государственного языка республики порождает проблемы, отражающиеся в функционировании иных правовых институтов. Исследование должно быть системным, т.е., рассмотрено в соотношении с правовым регулированием правоотношений по поводу использования языка, статуса государственного языка Российской Федерации, а также с такими институтами конституционного права, как права человека, федеративное устройство, система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательное право и рядом других.
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 401 от 29 декабря 2008 года «Об утверждении списка высших учебных заведений и иных организаций, которыми проводится экспертиза грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации» в ред. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 196 от 8 июня 2009 года // Российская газета. 2009. 20 февраля. №30; 14 июля. № 127.
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 195 от 8 июня 2009 года «Об утверждении списка грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации» // Российская газета. 2009, 21 августа. № 156.
1 См., например:
Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 года // Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) -Парламента Республики Адыгея. 1995. N 16.
Конституция Республики Башкортостан № ВС-22/15 от 24 декабря 1993 года (в ред. Закона РБ № 369-з от 3 декабря 2002 года) // Газета "Республика Башкортостан". 2002. 6 дек. N
2 См., например:
Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 года // Дагестанская правда. 2003. 26 июля. N 159. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 года № 28-P3 (в ред. принятой Конституционным Собранием Кабардино-Балкарской Республики '12 июля 2006 года,) // Кабарднно-' Балкарская правда. 2006. 29 авг. N 215.

использовать определенный язык или несколько языков в качестве государственных вне зависимости от их официального закрепления. Республика в составе России, напротив, для провозглашения какого-либо языка государственным обязана юридически закрепить это. Но после объявления какого-либо языка государственным в законодательстве республики должен быть четко определен его статус, порядок использования и т. д. То есть, представляется, что после реализации данного права у республики появляется комплекс обязанностей по правовому регулированию вопросов использования данного языка и дальнейшей правовой, технической, материальной и финансовой поддержке статуса данного языка в качестве государственного. Например, часть 1 статьи 16 Закона РСФСР «О языках народов Российской Федерации» гласит о том, что официальное делопроизводство в республиках ведется как на русском, так и на государственных языках данных республик. Следовательно, республика, объявив язык государственным, в соответствии с федеральным законодательством обязана обеспечить его функционирование в ряде сфер. Также задачей республики является создание норм использования государственного языка.
Как известно, народный язык - явление непостоянное. Его нормы благодаря различным историческим, географическим, культурным факторам меняются как во времени, так и в пространстве. Постепенно могут меняться графическая основа алфавита, значения слов. Следствием использования того или иного языка в различных местностях является появление диалектов. Народные языки, признанные впоследствии государственными языками республик, также имеют диалекты. Например, в адыгейском языке различают абадзехский, бжедугский, темиргойский (чемгуйский) и шапсугский диалекты;1 в татарском — средний, западный и восточный.2 Здесь нужно заметить, что законы большинства республик практически не уделяют.
1 Ашхамаф Д.А. Краткий обзор адыгейских диалектов. Майкоп, 1939
2 Государственные и титульные языки России: Энциклопедический словарь-справочник / Гл. ред. В. П. Нерознак. М., 2002