Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации

• Автор: Зитева, Инна Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. История развития института референдума
§ 1. Возникновение и развитие инстйтута референдума
§ 2. Эволюция института референдума в России
Глава 2. Основные характеристики референдума. Местный референдум в
системе местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Понятие референдума
§ 2. Местный референдум как форма непосредственной демократии в
системе местного самоуправления в Российской Федерации
§ 3. Классификация местных референдумов в России
Глава 3. Местные экологические референдумы в Российской
Федерации
§ 1. Конституционно — правовое регулирование местных экологических
референдумов в России
§ 2. Проблемы реализации права граждан на местный референдум при проведении местных экологических референдумов в Российской
Федерации
Заключение
Библиографический список
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется прежде всего тем, что совершенствование и активное применение процедуры местного референдума является одним из важнейших направлений конституционноправовой политики Российской Федерации, направленной на развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства.
Признание местного самоуправления «одной из фундаментальных основ российской системы народовластия» обусловлено его возрастающей ролью как способа жизнедеятельности местного сообщества, связанного с формированием политического самосознания и удовлетворением специфических публично-правовых интересов населения муниципального образования.
Закрепление института местного референдума в качестве одной из составляющих основ конституционного строя (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ) естественным образом предполагает необходимость всестороннего и глубокого исследования сущности и содержания конституционного права граждан на его использование.
Конституция Российской Федерации рассматривает это конституционное право граждан в двух аспектах - как право индивида на самостоятельное решение вопросов местного значения и как производное от него право коллектива - населения муниципального образования - на выбор оптимальной модели организации местной власти на территории проживания. Конституция Российской Федерации закрепляет ряд важных принципов организации местного самоуправления: принцип самостоятельности (население само без указаний со стороны государства решает вопросы местного значения), принцип самодостаточности (население самостоятельно определяет посильный круг

решаемых им задач), и принцип самообеспечения (население предпринимает необходимые усилия для их решения).
Мировой исторический политико - правовой опыт функционирования демократических режимов обусловливает необходимость закрепления на конституционном уровне такого ключевого института народовластия как референдум. Следуя этой традиции Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому местный референдум, наряду с муниципальными выборами, является высшей формой непосредственного народовластия на муниципальном уровне (ч. 3 ст. 3,
ч. 2 ст. 130).
По данным многочисленных исследований местные выборы и местные референдумы является самыми активными и действенными формами участия населения в управлении делами местного сообщества. Это обстоятельство также указывает на актуальность темы настоящего исследования.
Местный референдум относительно молодой политико - правовой институт народовластия. По смыслу статьи 130 Конституции РФ он представляет собой наиболее эффективную форму учета мнения населения, которое вправе потребовать проведение местного референдума в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования.
Фактически сложились три относительно самостоятельных уровня правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении форм непосредственной демократии в сфере местного самоуправления - федеральный, региональный и местный.
На федеральном уровне произошло закрепление лишь общих принципов организации и функционирования институтов местного референдума и муниципальных выборов; более детальная регламентация в

работе писал, что "референдум, опрос и плебисцит (независимо от наименования) обычно представляют собой утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придавая ему окончательный и обязательный характер"47. Он также рассматривал вопрос о содержании будущего нормативного акта о референдуме и предлагал принять положение об общественном референдуме48.
Юридическое оформление института референдума можно отнести к 1977 году. В статье 5 Конституции СССР 1977 года законодательно закреплен факт существования референдума. В статье предусматриваются две формы непосредственного народовластия: всенародное обсуждение и всенародное голосование (референдум). Аналогичное положение содержалось и в ст. 5 Конституции РСФСР 1978 года. Таким образом, наиболее важные вопросы государственной жизни могли ставиться на всенародное голосование (референдум), законы могли быть вынесены на референдум решением Верховного Совета СССР. Проект Конституции СССР 1977 года стал предметом всего лишь всенародного обсуждения в течение 4 месяцев, но не предметом всенародного голосования. Можно сделать вывод, что из двух форм непосредственного народовластия, согласно Конституции СССР, на практике применялось только всенародное обсуждение, нежели всенародное голосование.
Закрепление в тексте Конституции 1977 года данного положения, также как и других аналогичных положений, подразумевало издание и развитие специального законодательства. Долгое время законодательство не определило механизм применения института референдума, несмотря на то,
47 Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве.-М.,19б5. С.585.
48 Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии.-М.,1964. С.125, 175-181.