Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации

• Автор: Илюхина, Татьяна Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовые основы единства государственной власти субъектов Российской Федерации и юридическая природа ее полномочий
§ 1. Федеративные начала государственной власти в Российской Федерации
§ 2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации и государственная власть
§ 3. Государственная власть субъектов Российской Федерации и государственный суверенитет
§ 4. Демократические начала государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава II. Разделение и взаимодействие властей в субъектах Российской Федерации
§ 1. Принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации
§ 2. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Становление института федерального вмешательства
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Федеративный договор 1992 г. и Конституция Российской Федерации 1993 г. распространили принцип федеративного устройства государства на всю территорию России. Это означает, что все субъекты Федерации получили право на законодательство и управление в предметах собственного ведения и в полномочиях субъекта РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, право на формирование своих органов государственной власти на основе общих принципов их организации, определяемых Конституцией РФ и соответствующим федеральным законом.
Процесс учреждения и формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время практически завершен. Во всех субъектах РФ функционируют свои законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. В некоторых субъектах РФ сформированы и действуют конституционные и уставные суды. Идет процесс создания мировых судов, которые также как и конституционные и уставные суды отнесены к судам субъектов РФ.
В субъектах Российской Федерации накоплен определенный опыт правотворческой работы в сфере правового регулирования деятельности органов государственной власти, определении их правового статуса, функций и полномочий. Практически все субъекты Федерации приняли свои учредительные акты, которыми являются их конституции и уставы. Формируется законодательство субъектов РФ о выборах, референдумах, статусе депутатов, органах исполнительной власти, конституционных, уставных, мировых судах.
Все происшедшие за последние годы в субъектах Российской Федерации изменения в правовом регулировании системы органов государственной власти требуют своего научно-теоретического анализа и обобщения. Этим обстоятельством, в первую очередь, определяется актуальность настоящей

темы исследования. Кроме того, она предопределяется особенностями построения органов государственной власти в различных видах субъектов Федерации, разнообразием их подходов в решении этих вопросов, не всегда согласующихся с требованиями Конституции РФ и федеральным законодательством. Последнее является крайне важным не только с точки зрения проводимой в настоящее время в Российской Федерации политики укрепления «вертикали власти», но и с точки зрения единства правовой системы страны.
Цель представленной диссертации состоит в том, чтобы на основе анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики выявить особенности закрепления принципа единства и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации, выработать практические рекомендации, направленные на обеспечение единства и взаимодействия различных ветвей власти в российских регионах. Реализуя поставленную цель, автор исходил из того непреложного факта, что конституционное законодательство России состоит из двух уровней - федерального и регионального. Отсюда возникла необходимость анализа взаимодействия и согласования правовых норм двух уровней конституционного законодательства, в части, касающейся основных принципов построения и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Задачи исследования:
— рассмотреть единство государственной власти субъектов Российской Федерации с точки зрения общих принципов ее организации и ответственности, установленных на федеральном уровне: федерализма, демократизма, конституционно-правового статуса субъектов федерации и его влияния на компетенцию их государственной власти, закрепления суверенитета за Российской Федерацией;
- провести анализ конституционного и уставного законодательства субъектов РФ в части, касающейся особенностей нормативно-правового закрепления принципа единства и взаимодействия властей, выявить его различные модели;

туционный Суд РФ определил, что республики не обладают государственным суверенитетом, а, следовательно, республики не вправе в своих конституциях наделять себя свойствами суверенного государства. В определении Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. по запросу Государственно-го Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений ст. 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции РФ говорится о том, что отсутствие суверенитета у республик предопределяет и решение производного вопроса - о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина. Кроме того, Конституция РФ не предусматривает гражданство республик и их правомочия в этой области. Статья 71 Конституции РФ гражданство в Российской Федерации относит к исключительному ведению Российской Федерации, а, следовательно, и регламентирование института гражданства только федеральным законом. Все это вместе взятое не дало возможности Конституционному Суду РФ говорить о наличии конституционных оснований для установления республиканского гражданства.
Новая редакция федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривает гражданства субъектов РФ. В нашей стране существует только единое гражданство. Вместе с тем, по мнению отдельных ученых, конституционное провозглашение единства и равенства гражданства для всех граждан РФ не препятствует тому, чтобы на территории отдельных субъектов РФ предоставлялись дополнительные льготы в осуществлении каких-то прав и свобод местному населению1.
После выхода нового федерального закона о гражданстве большинство республик привели свои конституции в соответствие с ним. В настоящее время только в конституциях республик Бурятия (ст. 12), Дагестан (ст. 11),
1 Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. — М., 2003. — С. 37 — 38.