Правозащитная деятельность Общественной палаты Российской Федерации

• Автор: Назаров, Александр Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1. ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1. Роль институтов гражданского общества в правозащитной
системе России
§ 1.2. Генезис Общественной палаты Российской Федерации в
правозащитном измерении
§ 1.3. Правозащитные ориентиры деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации
Глава 2. ФОРМЫ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1. Правозащитно-контрольное взаимодействие Общественной палаты Российской Федерации с федеральными государственными органами
§ 2.2. Правозащитно-экспертная деятельность Общественной палаты Российской Федерации
§ 2.3. Правозащитно-медиаторная поддержка Общественной палатой Российской Федерации гражданских инициатив
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определена необходимостью дальнейшего совершенствования конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Развитие в нашей стране традиционных и становление новых публичных и иных правозащитных институтов способствуют реализации прав и свобод человека и гражданина, а также упрочению их гарантий. При этом вопреки природе гражданского общества, именно его институты остаются в России самым слабым звеном в правозащитном смысле. Мировой опыт свидетельствует, что общественная инициатива, разветвленность и активность институтов гражданского общества являются условием эффективного функционирования всей системы защиты прав и свобод личности.
Значимость развития данного сектора подчеркивается преемственностью президентов Российской Федерации через определение ими задачи, государства создавать условия для развития гражданского общества1, через возможность критиковать власть, тем самым помогая ей корректировать свою политику в интересах людей2. Данные подходы гармонично соединились в Общественной палате Российской Федерации3, учрежденной по инициативе главы государства и свидетельствующей о заинтересованной модернизации российского общества и государства.
За непродолжительный период своей деятельности Общественная палата Российской Федерации зарекомендовала себя в качестве важнейшего звена, обеспечивающего, помимо, прочего, правозащитное взаимодействие гражданского общества и государства. Такая роль Общественной палаты Российской Федерации прежде не составляла предмета специального конституционноправового исследования, что и обусловило выбор данной проблематики.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» II Российская газета. — 2009, 13 ноября.
2 Информационный бюллетень Гражданского форума. Вып. 5. — 2002, 21 марта.
3 Федеральный закон РФ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ред. от 23.07.2010 г.) // Российская газета. - 2005, 7 апреля; 2010, 26 июля.

Подобная постановка вопроса является новой, представляется продуктивной в научном и практическом планах, требует глубокого осмысления и конституционно-правового анализа, определения путей совершенствования правозащитной деятельности Общественной палаты Российской Федерации в контексте современных процессов инновационного развития нашей страны.
Степень научной разработанности темы исследования обусловлена значимостью включения институтов гражданского общества вообще, а Общественной палаты Российской Федерации в частности в защиту прав и свобод личности.
Раскрытию доктринальных и конституционно-правовых проблем формирования и функционирования современного гражданского общества и его институтов способствовали исследования С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, М.И.Байтина, С.Е.Заславского, В.Т.Кабышева, Г.Н.Комковой, В.В.Лапаевой, В.М.Манохина, Н.И.Матузова, А.В.Мицкевича, А.С.Мордовца, В.С.Нерсе-сянца, Т.М.Пряхиной, О.И.Цыбулевской, Б.С.Эбзеева и др.
Среди ученых, разрабатывающих проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе с участием институтов гражданского общества, следует отметить Д.А. Авдеева, С.Н. Бочарову, О.В. Брежнева, В.П.Волжанина, В.И.Гавриленко, Л.Ю.Грудцыну, А.И.Земскову, Е.А.Иванову, В.Н.Карташова, А.Д.Керимова, Е.Г.Маркелову, М.В.Мархгейм, Т.Д.Матвееву, Б.Н.Мезрина, А.Е.Новикову, И.В.Ростовщикова, О.А.Снежко, Б.Ю.Тихонову, К.Б.Толкачева,
A.Г.Хабибуллина, В.В.Чуксину, К.Д.Шаймарданова, П.В.Шишова.
Правовому статусу Общественной палаты Российской Федерации посвящены труды А.А.Батяева, А.А.Богородского, А.Н.Борисова, А.Л.Векшина,
B.В.Гончарова, В.В.Гриба, Л.В.Давыдова, Е.А.Злобиной, С.В.Кабышева, Л.И.Ковалевой, Ю.В.Новоселецкой, А.Г.Кучерены, И.А.Слобцова, М.С.Степашиной и др.
Вместе с тем большинство из работ названных авторов обращены к правовой природе и реализации отдельных полномочий Общественной палаты Российской Федерации, к проблемам, связанным со становлением заявленного

ных экспертов внутри госаппарата является недостаточной из-за высокой оплаты труда на государственной службе по сравнению с оплатой труда аналогичных специалистов в негосударственном секторе. В результате качество политических решений, готовящихся без широкого обсуждения и без привлечения специалистов извне, часто оказывается неудовлетворительным.
Во-вторых, в обстановке закрытости и отсутствия публичного обсуждения гораздо легче проходят предложения, в целом неэффективные и являющиеся результатом коррупционных связей или лоббирования каких-либо частных интересов.
В-третьих, многие важные инициативы являются в большей мере востребованными самим обществом, но не пользующимися поддержкой госаппарата.
В-четвертых, предложения по проведению тех или иных реформ в период их подготовки нередко оказываются недоступным для общества. До общественности доходит либо неполная, либо заведомо искаженная в интересах определенных групп информация. Поэтому часто случается так, что, не имея всей полноты информации, даже те социальные группы, в чьих интересах прежде всего и проводятся нововведения, выступают их оппонентами.
- Вовлечение структур гражданского общества в предоставление социальных услуг.
Сегодня государство и государственные учреждения оказывают гражданам широкий спектр услуг социального характера. Прежде всего это относится к сфере социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, социального страхования. Однако качество и доступность таких услуг в большинстве случаев остаются низкими. В большей степени это связано с тем, что основные полномочия по принятию решений в этой сфере принадлежат не гражданам - потребителям услуг, а чиновникам.
Ввиду того что изначальное предназначение Общественной палаты заключается в защите прав человека посредством организации полноценного, взаимовыгодного и эффективного сотрудничества представителей органов власти и общества и вся деятельность этой организации фактически направ-