Разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами - как принцип российского федерализма

• Автор: Платонов, Владимир Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 414 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ВЕДЕНИЯ В ФЕДЕРАТИВНОМ
ГОСУДАРСТВЕ
§ 1. Понятие и роль предметов ведения и полномочий в системе
организации федеративных отношений
§ 2. Основы разграничения предметов ведения и полномочий в
унитарных и федеративных государствах
§ 3. Зарубежный опыт правового регулирования вопросов ведения между федерацией и ее субъектами и возможность его использования в
России
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ВОПРОСОВ ВЕДЕНИЯ НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Разграничение вопросов ведения верховной власти и
территориальных органов управления в Российской империи
§ 2. Особенности разграничения вопросов ведения и компетенции органов власти в период между российской империей и советской
республикой
§ 3. Советская конституционно-правовая модель взаимоотношений
федерации и ее субъектов
§ 4. Поиск оптимальной модели организации федеративных отношений в проектах Конституции Российской Федерации в начале 90-х годов XX
столетия
ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ВЕДЕНИЯ КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г
§ 1. Особенности закрепления вопросов исключительного ведения
действующей Конституцией России
§ 2. Особенности конституционного закрепления вопросов совместного
ведения России и ее субъектов
§ 3. Особенности правового регулирования вопросов исключительного
ведения субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ВОПРОСОВ ВЕДЕНИЯ, ЗАКРЕПЛЕННЫХ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Формы и способы осуществления вопросов исключительного
ведения Российской Федерации
§ 2. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов: механизм и проблемы практической реализации
§ 3. Вопросы исключительного ведения субъектов Российской
Федерации: пути и способы совершенствования их правового регулирования
Заключение
Список используемой литературы и нормативных актов

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования неоспорима и обусловлена потребностями конституционно-правового осмысления происходящих конституционно-правовых преобразований в области российского федерализма.
Она определяется сферой избранного направления исследования, теоретической и практической значимостью вопросов исследования предметов исключительного ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации на различных исторических этапах и в современных условиях развития федерализма в России.
Содержание действующей Конституции Российской Федерации является отражением новейшей истории нашего государства. Ее нормами в системном виде был оформлен переход государства и общества от одного экономического, политического и идеологического уклада к принципиально иному. В этой связи особое значение имело закрепление в Конституции Российской Федерации основ конституционного строя: принципы правового государства, свободных выборов, разделения властей, идеологического многообразия и многопартийности, свободы экономической деятельности, признания и равной защиты частной и иных форм собственности, федерализма и местного самоуправления1.
Конституцией провозглашались новые ценности, пути реализации большинства из которых ее авторам представлялись в весьма общей форме. Ввиду отсутствия достаточного опыта отечественного конституционализма многие решения были основаны главным образом на идеальных
1 Постников А.Е. Конституционные принципы и конституционная практика // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 138.
эти значения «признаются большей частью правоведов».
Нередко понятие «предметы ведения» обозначает не только сферы, направления государственно-властной деятельности, осуществляемые федерацией, субъектами федерации или совместно федерацией и субъектами, но и часть компетенции конкретных органов государственной власти.1 В
связи с этим, представляется неверным трактование функции органа

государственной власти как «назначение в государственном механизме» . Вполне обоснованной представляется точка зрения В.А. Черепанова, в соответствии с которой Конституция РФ под предметом ведения раскрывает лишь сферу общественных отношений, подлежащую правовому регулированию, т.е. Конституция РФ разграничивает только правовое поле между центром и регионами. Последующее же разделение правового поля производится в результате работы федерального и регионального законодателей в пределах закрепленных предметов ведения3.
Аналогичный подход в понимании сущности предметов ведения подтверждается официальным толкованием конституционных норм. Так, Постановление Конституционного Суда РФ содержит однозначную правовую позицию о том, что Конституция РФ осуществляет разграничение нормотворческих полномочий федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения4.
Отсутствие нормативной регламентации понятий «компетенция», «полномочия», «предметы ведения», а также отсутствие единой правовой традиции в употреблении данных понятий приводит к тому, что в
1 См.: Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий о разграничении компетенции // Журнал российского права. 2004. №2. С. 42.
Цит. по: Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Волтере Клувер, 2005 г., §13.
3 См.: Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: Монография. - М.: М-Г1РЕСС, 2003. С. 56.
4 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. №
3. Ст.429.