Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России

• Автор: Измалков, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 218 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ З
Глава 1. ПОНЯТИЙНЫЙ АСПЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
1.1. Историческое развитие законотворчества 15 как института конституционного права России
1.2. Основные направления развития современного
федерального законотворчества в России
1.3. Специфика видовой дифференциации
федерального законодательного процесса
Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОЦЕДУРЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
2.1. Проблематика стадий федерального
законодательного процесса
2.2. Особенности процедуры рассмотрения
федерального законодательного акта
палатами Федерального Собрания Российской Федерации
2.3. Роль Президента РФ в федеральном
законодательном процессе
2.4. Официальное опубликование федерального
законодательного акта и вступление его в силу
2.5. Основные проблемы создания и функционирования
конституционно-правовой модели механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена востребованным временем уточнением функций государства и активизацией реформирования публичного механизма, в результате чего возросла роль федеральной законодательной деятельности, направленной на приближение России к качеству демократического правового государства. Значительное возрастание законотворческой активности повлекло за собой обострение проблем качества принимаемых федеральных законодательных актов, таких как несовершенство, пробельность, коллизионность, избыточность, асоциальность, которые касаются как материальных, так и процессуальных норм законодательства.
Резкие изменения, произошедшие в 90-е гг. XX в., наложили свой отпечаток на различные стороны федерального законотворчества: преобразовался субъектный состав, усложнилась процедура законодательного процесса, возросла значимость нормативного регулирования правовых отношений, в том числе в связи с возникновением новых институтов права и необходимостью модернизации многих отраслей российского законодательства. При этом сам механизм федерального законотворчества также нуждается в совершенствовании, прежде всего, в части восполнения пробела в правовом регулировании данной процедуры с учетом интеграции его самостоятельных стадий.
В современной отечественной конституционной доктрине, посвященной проблемам федерального законотворчества, имеются явные исследовательские пробелы, опосредованные недостатком фундаментальных работ, касающихся многочисленных дискуссионных проблем российского законодательного процесса на федеральном уровне. Конституционная наука ставит новые задачи, в том числе по уточнению сущности, правовой природы и содержанта федерального законодательного процесса, систематизации существующих подходов к конституционно-правовому пониманию федерального законотворчества, исследованию видовой дифференциации федерального законодательного процесса, выработке рекомендаций по

созданию модели и функционированию конституционно-правового механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов.
Особо актуализируется проблема выявления и исследования тенденций развития федерального законодательного процесса, обусловленная его динамическим характером. Практика подтверждает необходимость модернизации устаревшей законотворческой процедуры, внедрения и использования новых информационных технологий в законотворчестве, совершенствования отдельных процессуальных этапов и элементов, однако, адекватного конституционно-правового механизма реализации указанных положений до настоящего времени не сложилось.
В связи с этим, процесс федерального законотворчества России является одной из наиболее актуальных проблем на современном этапе реформирования российской государственности. Все вышесказанное и
предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. В современной отечественной науке конституционного права различным аспектам федерального законодательного процесса России посвящено немало различных по форме исследований. Особенностям функционирования федеральных органов законодательной власти посвящены публикации П.А. Астафичева, С.Н. Бабурина, О.Н. Булакова, В.И. Васильева, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, Б.И. Курашвили, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, A.B. Мицкевича, A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, Б.А.
Страшуна, М.С. Студеникиной, Б.Н. Топорнина, проблемам законодательноинициативной деятельности — исследования А.И. Абрамовой, Н.Е.
Андрианова, С.В. Бошно, Д.А. Ковалева, Н.П. Колдаевой, Е.В.
Крестьянинова, М.В. Прохорова, H.A. Тузова, проблемам, связанным с рассмотрением законопроектов Федеральным Собранием Российской Федерации — труды Л.С Адарчевой, Е.Е. Бобраковой, В.И. Чехариной, исследованию вето Президента РФ — работы И.Л. Волошенко, Ю.Г. Звягина, A.A. Котенкова, Л.А. Окунькова, В.А. Рощина, проблематике стадии опубликования и обнародования федеральных актов - исследования Л.И. Антоновой, А.Н. Кокотова, Ю.А. Королева, Н.Я. Соколова. Иные проблемы

ектной деятельности»1. Действительно, на практике получается, что выхватываются наиболее актуальные на конкретный момент вопросы и принимаются соответствующие нормативные акты, результатом чего является обычное латание «законодательных дыр».
Опыт таких зарубежных государств, как Венгрия, Германия, Дания, Финляндия, говорит нам об исключительно позитивной роли планирования законотворчества. Современное же состояние планирования федерального законотворчества в России является весьма дискуссионным вопросом. Эго выражается в следующем.
Во-первых, в российской правовой системе отсутствует нормативноправовое регулирование данного вопроса. В настоящий момент не существует единого акта, закрепляющего объект, предмет, порядок, процедуру и методы планирования закона, а нормы, регулирующие отдельные аспекты данной процедуры, содержатся в разного рода ведомственных актах. Это, в свою очередь, является существенным недостатком, следствием чего является свободная (т.е. не подчиненная определенным принципам) его реализация.
Во-вторых, российское законодательство в ст. 51 Регламента Государственной Думы предусматривает целый ряд исключений при реализации процедуры планирования, означающих, что при внесении одного из таких актов должна приостановиться очередность законотворчества по принятой Программе работы, затормозив, тем самым, запланированный порядок.
В-третьих, достаточно весомым моментом является вопрос о сроке планирования. Так, принимаемые Примерные программы работы Государственной Думы ФС РФ имеют, как правило, срок реализации не превышающий 1 года. В науке же, давно высказывается мнение о необходимости увеличения данного срока до 4-5 лет. Действительно, представляется более целесообразным составление подобной программы законодательных инициатив на период действия, например, текущего состава Государственной Думы, что, по нашему мнению, будет способствовать более определенной и стабильной работе палаты парламента.
1 Хаванскии, Н.Л. Нужен закон о правовых актах [Текст] / H.A. Хаванский // Российская юстиция. - 1996. -№6.