Правовая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (конституционно – правовое исследование на материалах деятельности территориальных органов Министерства юстиции в субъекта

• Автор: Третьякова, Елена-Диана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 253 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовое пространство Российской Федерации и механизм
обеспечения его единства
§ 2. Правовая экспертиза: понятие и виды
§ 3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как
объект правовой экспертизы
Глава II. ПРОВЕДЕНИЕ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Методика осуществления правовой экспертизы
§ 2. Правовая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, воспроизводящих нормы федеральных актов,
использование судебной практики
§ 3. Правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации
Глава III. ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ
§ 1. Влияние правовой экспертизы на качество нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации
§ 2. Основные направления совершенствования правового регулирования проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение 1. Проект Федерального закона «О правовой экспертизе
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»
Приложение 2. Проект Федерального закона «О внесении изменений в
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»
Приложение 3. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Верховенство Конституции Российской Федерации — предпосылка стабильности федеративного устройства, залог соблюдения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В Конституции закрепляются принципы и нормы демократической организации государства в масштабах всей страны, провозглашаются фундаментальные права и свободы человека и гражданина, равным образом действующие во всех субъектах Российской Федерации. Поэтому конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов должны соответствовать Конституции Российской Федерации не только по
формальным основаниям, но и исходя из интересов человека, народов, всего общества1.
Конституция Российской Федерации определяет в статье
исключительное ведение Российской Федерации, в 72 статье - совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.11.2010г. № 293-ФЗ)
1 Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий [Текст] / под. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. С. 56-57.
2 Российская газета. 1999. № 206. 19 октября.

Также необходимо отметить труды A.C. Пиголкина, М.Д. Шаргородского, Л.С. Явича1 и других. Среди современных авторов стоит отметить Ф.Р. Уранского, Д.А. Туманова2 и других. Однако единство мнений по поводу определения понятия пробел в праве отсутствует. При проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов, возможно, учитывать определение понятия, сформулированное П.Е. Недбайло: «пробел в праве - это фактический пробел в законодательстве в смысле отсутствия конкретной нормы для разрешения определенных случаев, находящихся в сфере воздействия права3». При проведении правовой экспертизы пробелы выявляются не только в текстах самих нормативных правовых актов. Так, в Рекомендациях по проведению юридической экспертизы указано, что при проведении юридической экспертизы актов, признающих утратившими силу другие акты, рекомендуется оценивать возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате их отмены. Подробнее об особенностях проведения правовой экспертизы актов, признающих утратившими силу другие акты, излагается в параграфе 1 главы 2 настоящей диссертации.
Итак, термин правовое пространство не раскрывается на уровне федерального законодательства. В науке также отсутствует четкое определение понятия единства правового пространства. В теоретической литературе высказывается мнение, что понятие правое пространство образовано по аналогии с понятием экономического пространства4, которое указывается в
1 Пиголкин A.C. Обнаружение и преодоление пробелов права [Текст] // Советское государство и право. 1970. №3. С. 49-57; Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права [Текст] / О.С. Иоффе, М.Д, Шаргородский. М.; Госюриздат, 1961. С. 368-369; Явич Л.С. Общая теория права [Текст] / JI.C. Явич. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. С. 140-148.
2 См.: Туманов Д.А. Пробелы в гражданском процессуальном праве [Текст] / Д.А. Туманов. М.: Норма, 2008. 208 с.; Уранский Ф.Р. Пробелы в праве и способы их восполнения в правоприменительной деятельности [Текст]: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ф.Р. Уранский. М., 2005. 192 с.
3 Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм [Текст] / П.Е. Недбайло. М.: Госюриздат, 1960. С. 456.
4 Козюк М.Н. Правовое пространство и правовые коммуникации [Текст] // Новая правовая мысль. 2002. № 1. С. 21.