Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации

• Автор: Голованов, Василий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
§ 2. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации
§ 3. Осуществление местного самоуправления через муниципальные органы публичной власти
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
§ 1. Правовое регулирование деятельности муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения
§ 2. Компетенция муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения
§ 3. Взаимодействие муниципальных и государственных органов публичной власти в городах федерального значения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблематика диссертации обусловлена продолжающимися в настоящее время процессами развития предопределенных Конституцией Российской Федерации основ местного самоуправления, в настности, в городах федерального значения, принципов его самостоятельности и организационной обособленности от государственной власти (ст. 12).
Местное самоуправление как полноценная ветвь публичной власти представляет собой сегодня возможно наиболее эффективный способ решения повседневных, насущных вопросов жизнедеятельности граждан, развивающих в них инициативу, политическую самостоятельность и ответственность.
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в нашей стране является одной из основ конституционного строя и формой народовластия. При этом одной из главных целей настоящего времени в области местного самоуправления представляется оптимизация сосуществования и взаимодействия муниципальной и государственной власти как двух равноправных ветвей публичной власти. В частности, задачей современного законодательства является разработка и установление таких норм и правил, при которых взаимодействие данных уровней власти будет осуществляться на принципах координации, согласованности, и одновременно будет лишено субординационных начал.
Наиболее остро проблема взаимодействия, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления наблюдается в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге, которые являются крупнейшими мегаполисами с многомиллионным населением, деловыми, культурными, научными и образовательными центрами России, кладовыми шедевров мировых и национальных

произведений искусства; располагают разнообразием театров, музеев, спортивных комплексов, художественных галерей, памятников и архитектурных шедевров. Кроме того, город Москва является столицей Российской Федерации, в ней расположены важнейшие государственные органы и учреждения.
В этом автор видит уникальность данных городов, и вызванную этим необходимость учета их специфики при осуществлении местного самоуправления органами муниципальной власти, а также отражения особенностей этих городов в принимаемых нормативных актах на всех уровнях власти данных субъектов Российской Федерации.
Сегодня организация местного самоуправления в городах федерального значения является прерогативой законодательного регулирования соответствующих субъектов Российской Федерации. Следствием этого явилось установление в упомянутых городах сдвоенной системы местного управления, при которой власть на местах осуществляется как органами муниципальной, так и государственной власти; происходит «смешение» двух ветвей публичной власти с искусственным и порой иррациональным разделением полномочий между ними.
В силу вышеизложенного необходимость исследования вопросов сочетания в городах федерального значения двух форм публичной власти - государственной и муниципальной - остается актуальной. При этом главная задача подобного исследования заключается в выявлении достоинств и недостатков сложившейся системы управления, и, как следствие, в ее оптимизации и совершенствовании.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи современных российских и зарубежных ученых-правоведов как в области осуществления местного самоуправления и решения его первоочередных проблем, так и в области осуществления местного самоуправления непосредственно муниципальными органами власти.

концепцию местного самоуправления в традициях общественной теории самоуправления. Данный факт, вполне логично, выявил как сторонников такого подхода, так и противников. Сегодня, в продолжающемся споре о месте муниципальной и государственной власти относительно друг друга, чаша весов все больше склоняется в пользу сближения первой со второй. Большое влияние на определение места местного самоуправления в системе государственного устройства оказывает позиция Конституционного Суда Российской Федерации. И хотя юридический экстракт решений Конституционного Суда Российской Федерации - вопрос дискуссионный, так как некоторые ученые полагают, что решения названного суда являются источниками российского права, другие полагают, что - нет73. Тем не менее, роль данного суда от этого не уменьшается. В данном аспекте заслуживает внимания Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области», где автор, помимо прочего, отмечает, что конституционная формула ст. 12 Конституции Российской Федерации не отрицает взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и местно-

го самоуправления , что еще раз свидетельствует о том, что местная власть и
73 К примеру, один из ученых, детально рассматривавших данный вопрос (A.A. Белкин), в одной из своих публикаций в этой области приходит к выводу, что наиболее правильным является признание постановлений Конституционного Суда Российской Федерации в качестве нового нетрадиционного для России источника права. См.: Белкин A.A. Актуальные вопросы теории и практики источников права. М., 2006. С. 58; в то же время судья Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондарь считает, что в последние годы наметилась линия на признание судебной практики в качестве источников права. См.: Бондарь Н.С. Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного Суда Российской Федерации как источников права // Журнал российского права. 2007. № 4. С. 75.
74 См.: Особое мнение // Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.