Модели организации местного самоуправления в крупных городах с особым правовым статусом : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Закондырин, Александр Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Опыт правового регулирования организации местного самоуправления в крупных городских агломерациях и городах, имеющих особый правовой статус, в зарубежных странах
1.1 Основные подходы к организации местного самоуправления в крупных городских агломерациях и городах, имеющих
особый правовой статус, в практике зарубежных стран
1.2 Правовые основы организации местного самоуправления в крупных городских агломерациях США, Канады
и стран Западной Европы
1.3 Организация местного самоуправления в городах
с особым правовым статусом
Глава П. Особенности организации местного самоуправления
в городах федерального значения Российской Федерации
Москве и Санкт-Петербурге
2.1 Становление современных моделей организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации
2.2 Правовая основа и практика организации местного самоуправления в городах федерального значения
Российской Федерации Москве и Санкт-Петербурге
2.3 Основные направления совершенствования законодательства 126 об организации местного самоуправления в городах
федерального значения Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов
и литературы
Приложение
Проект Федерального закона «Об особенностях организации
местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
- городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Становление и развитие местного самоуправления, как в России, так и в зарубежных государствах, показало, что на его организацию значительное воздействие оказывают не только особенности политико-правового развития государства и реальные условия эпохи, сформировавшиеся представления о формах и методах решения вопросов местного значения в интересах населения, но и конкретные условия отдельных территорий. Среди таких территорий традиционно выделялись крупные города с особым правовым статусом, городские агломерации, мегаполисы.
В Российской Федерации специфика правового регулирования организации местного самоуправления в крупных городах была обусловлена установлением конституционно-правового статуса Москвы и Санкт-Петербурга как городов федерального значения. Федеральное законодательство о местном самоуправлении после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, предусмотрев особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, во многом отразило аналогичную практику многих зарубежных государств в регулировании организации местного самоуправления в крупных городах с особым статусом.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ)1 стал очередным шагом в признании необходимости регулирования наряду с общими принципами организации местного самоуправления также особенностей их осуществления на ряде территорий (глава 11). Статья 79 данного Федерального закона, закрепив в качестве таких территорий города федерального значения, предусмотрела, что в соответствии с их уставами местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях. Перечень вопросов местного значения, источники
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами Москвы и Санкт-Петербурга, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Важная роль законодательства городов федерального значения была определена в регулировании и других существенных вопросов.
Однако, как показали результаты осуществления последней муниципальной реформы, ее теоретикам и практикам не удалось решить многих проблем организации местного самоуправления в городах федерального значения. Законодатель, отказавшись от разработки, как было предусмотрено ранее, федерального закона об организации местного самоуправления на данных территориях2, во многом обусловил принятие законов Москвы и Санкт-Петербурга, существенно ограничивших возможности для реализации их жителями конституционного права на местное самоуправление. Население внутригородских муниципальных образований слабо ориентируется в закрепленных законодательством формах участия граждан в местном самоуправлении. Это противоречит интересам демократического развития государства. Как было особо подчеркнуто в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации: «Граждане России сейчас гораздо в большей степени, чем в начале реформ, готовы к свободной деятельности без опеки государства»3.
Кроме того, сложившийся порядок разграничения полномочий между органами государственной власти городов федерального значения и органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения приводит к дублированию отдельных функций, подмене эффективного взаимодействия администрированием. Для многих наиболее крупных городов России, в том числе отдельных административных центров субъектов Российской Федера-
2 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 4 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 (утр. силу).
3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. //Российская газета. 2008. 6 ноября. № 230.

фика.
Современная отечественная и зарубежная практика и теория накопили значительный опыт построения организационных структур и моделей управления городскими агломерациями, который в определенной степени можно использовать в управлении развитием агломерационных образований. Так, например, к наиболее распространенным концепциям структуры управления развитием агломераций, разработанных в Российской Федерации и за рубежом, часто относят такие направления:
1) поясное зонирование - создание вокруг города зеленого пояса, ограничивающего разрастание городской застройки. За пределами зеленого пояса проектируется кольцо городов — спутников с собственной градообразующей базой. Эта концепция последовательно сформулирована в районной планировке Большого Лондона;
2) секторное развитие - расширение города вдоль сходящихся к нему радиальных направлений, как намечалось в «плане 2000 года» Большого Вашингтона;
3) направленное развитие вдоль одной или нескольких специально избранных осей. Такая концепция применялась в проекте развития парижского, района - вдоль «национальной оси» Франции - Сены.
В зависимости от степени развития, мировой опыт также различает три типа управления агломерацией:
- ассоциативное (координационное), при котором органы власти поселений, входящих в агломерацию, с помощью созданной цели ассоциации решают общие ее проблемы (самый распространенный тип);
- промежуточный тип, когда в правоотношениях ассоциации субъектов на федеральном уровне законодательно закреплены приоритетные функции в решении агломерационных проблем;
3) единство органов распорядительной власти и органов управления аг-ломераций, как наиболее эффективный тип управления (связан с развитостью