Реформа государственно-территориального устройства Республики Ирак в XXI веке: проблемы теории и практики

• Автор: Дубессан Рафед Х. Дубессан
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: [Москва]
• Количество страниц: 176 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы государственнотерриториального устройства Республики Ирак
1.1. Понятие и нормативная основа регулирования государственнотерриториального устройства Республики Ирак
1.2. Конституционные принципы федеративного устройства
Республики Ирак и их реализация
1.3. Модель разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами в Республике Ирак
Глава 2: Статус субъектов федерации в Республике Ирак и система региональных органов государственной власти
2.1. Статус и система органов государственной власти регионов и мухафаз как неравноправных субъектов Республики Ирак
2.2. Статус Курдистанского Региона как сложносоставного
национального субъекта федерации
2.3. Представительство субъектов федерации в федеральных органах государственной власти
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы диссертации обуславливается противоречием, возникшим между провозглашением Республики Ирак федеративным государством и закрепленным в Конституции от 15 октября 2005 года неопределенным юридическим статусом субъектов федерации. К числу участников федеративных отношений отнесены неравноправные территориальные образования и даже органы местного самоуправления. Это влечет за собой неравномерное распределение финансовых ресурсов, и в конечном итоге, существенные различия в уровне жизни населения.
Недостаточно четко разграничены предметы ведения между федеральным и субфедеральным уровнями публичной власти, что порождает конфликты между ними. Перечни предметов исключительного ведения федерации, совместного ведения федерации и субъектов - являются узкими. К исключительному ведению федерации отнесено 9 предметов, к совместному - 7. Они не включают общественные отношения, которые регулируются гражданским, уголовным, административным, семейным, трудовым, экологическим правом.
На практике не реализован ряд конституционно-правовых институтов в сфере федеративного строительства. Статья 48 Основного закона Республики Ирак предусматривает создание Совета Федерации, однако этот орган не сформирован, то есть отсутствует представительство государственно-территориальных единиц на федеральном уровне.
Не определена территория и статус особого сложносоставного субъекта федерации - Курдистанского Региона, исторически обладавшего правами автономии. В нем сильны сепаратистские настроения.
Отсутствуют научные исследования, посвященные федеративному строительству в условиях этнического, религиозного и языкового разнообразия населения, и, в частности, особенностям государственнотерриториального устройства в Республике Ирак.

В силу того, что федеративное устройство в Ираке впервые введено в 2005 г., в национальной юридический науке малоисследованными являются различные аспекты территориальной организации государства: принципы федеративного устройства, правовой статус субъектов федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, формирование и деятельность верхней палаты парламента.
В иностранной научной литературе, в том числе в Российской Федерации недостаточно подробно освещены вопросы возникновения и статуса новых национально-территориальных федераций. К последним относятся Королевство Бельгия, Босния и Герцеговина, Федеративная Демократическая Республика Непал, Республика Ирак. В указанных государствах выбор федеративной формы государственнотерриториального устройства обусловлен необходимостью разрешения разногласий между различными этническими, языковыми и религиозными группами. В иракской доктрине не разработан категориальный аппарат, в частности не выработаны дефиниции таки понятий, как государственный суверенитет, статус субъекта, правовая система субъекта, предметы ведения, полномочия, местное самоуправление. В силу перечисленных негативных явлений тема диссертационного исследования является актуальной.
Научно-теоретическую основу диссертации составляют труды российских ученых: Р. Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, А. С. Автономова, М.В. Баглая, Н. А. Богдановой, Н.В. Бутусовой, Т.М. Бялкиной, М. В. Варлен, Н.В. Витрука, H. М. Добрынина, В.Е. Зорькина, И. А. Исаева, В. В. Комаровой, Б. С. Крылова, O.E. Кутафина, В. А. Лебедева, И. В. Лексина, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, Н. А. Михалевой, О. М. Осавелюка, В. С. Основина, М. С. Саликова, Б. А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И. А. Умновой, Т.Я. Хабриевой, В. И. Фадеева, В. А. Черепанова, В.Е. Чиркина,

В 1987 - 1989 годах была осуществлена акция «Анфаль», повлекшая массовые жертвы среди курдского населения. Несколько раз проводились химические бомбардировки курдских населённых пунктов. Особую известность приобрела газовая атака в Халабдже в марте 1988 года35.
Существенным образом на трансформацию территориального устройства Ирака повлияло вторжение в страну коалиционных сил в 2003 г. Следует отметить, что Совет Безопасности ООН так и не санкционировал применение силы против Ирака. Тем не менее, в результате вторжения режим Саддама Хусейна был свергнут, власть перешла к Временной коалиционной (военной) администрации (Coalition Provisional Authority). До принятия постоянной Конституции организация власти регулировалась Переходным законом об управлении № 71 от 8 марта 2004 г. Под давлением западных сил был решен вопрос о будущем государственнотерриториальном устройстве страны в форме федерации. Кроме того, была гарантирована автономия иракского Курдистана.
Таким образом, население современного Ирака в силу объективных исторических причин характеризуется национальным, культурным и религиозным разнообразием. Конституционное строительство как на федеральном уровне, так и на уровне мухафаз (субъектов федерации) требует учета названных факторов.
Таким образом, на современную модель государственнотерриториального устройства Ирака повлияли следующие исторические предпосылки:
1. В силу многочисленных изменений государственной принадлежности до обретения независимости в XX веке современная территория Ирака оказалась заселена разнообразными по своей этнической, конфессиональной и языковой принадлежности группами населения. Между
35 См.: Курдистан во время правления Саддама Хусейна. Доклад Комитета по международным делам Сената США, 1991// Геноцид в Иракском Курдистане. Под редакцией доктора юридических наук, профессора С. М. Кочои. М., 2003 стр. 350—352.