Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

• Автор: Карбушев, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

Содержание
Введение
Глава I. Муниципальные гарантии прав и свобод человека и гражданина:
понятие и виды
§ 1. Место и роль органов местного самоуправления в системе обеспечения и
защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
§ 2. Полномочия местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации: содержание и проблемы правового
закрепления
Глава II. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере
обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина
§ 1. Муниципальные институты, обеспечивающие и защищающие права и свободы человека и гражданина на территории муниципального образования:
правовое положение и полномочия
§ 2. Правообеспечительная и правозащитная деятельность муниципальных
институтов: ее особенности, формы и методы осуществления
Глава III. Обеспечение и защита отдельных групп основных нрав и свобод граждан органами местного самоуправления и иными муниципальными
институтами
§ 1. Обеспечение и защита личных (гражданских) и политических прав
органами местного самоуправления и муниципальными институтами
§ 2. Обеспечение и защита экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан органами местного самоуправления и муниципальными
институтами
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется ролью и местом правового института основных прав и свобод человека и гражданина в процессе формирования правового государства. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 г. «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Конституция РФ также закрепляет, что в качестве обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, Конституция Российской Федерации заложила основу системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно», а «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это означает, что конституционная обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина напрямую не распространяется на местное самоуправление и его органы. В ст.ст. 130-133 Конституции специально не упоминается об обязанностях местного самоуправления или его органов в сфере обеспечения или защиты прав и свобод человека и гражданина.
Однако, несмотря на то, что ведущую роль в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина играют государство и его органы, местное самоуправление нельзя полностью исключить из числа субъектов, обеспечивающих реализацию и защиту прав и свобод. Подтверждением этому служит ст. 18 Конституции РФ 1993 г., в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание не только деятельности законодательной и исполнительной власти, но и местного самоуправления. Следует заметить, что и иные нормы Конституции РФ (ст. 24, ч. 2; ст. 32, ч. 2; ст. 33; ст. 40, ч.ч. 2 и 3; ст. 41, ч.ч. 1 и 2; ст. 43, ч. 2 и 3) отражают роль местного самоуправления, его органов и муниципальных учреждений в гарантировании ряда основных прав и свобод человека и гражданина. Наконец, Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., давая в ст. 3 (ч. 1) легальное определение местного самоуправления, указывает на его обязанность действовать в интересах местного населения. Это предполагает не только необходимость соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления, но и совершение муниципальными органами и учреждениями некоторых позитивных действий по созданию условий для наиболее полной реализации прав и свобод граждан на территории муниципального образования, предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также восстановления нарушенных прав.

Таким образом, местное самоуправление, его органы и иные муниципальные институты, также как и Российское государство в целом, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти, несут определенные обязанности по обеспечению реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако если основные проблемы функционирования системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выявлены российской юридической наукой, предпринимаются достаточно эффективные попытки их решения, то на теоретическое изучение проблем обеспечения и защиты на уровне местного самоуправления развернуто недостаточно. С учетом того, что муниципальный уровень обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина ближе к непосредственному носителю основных прав и свобод, его исследование представляется важным.
Актуальность темы диссертационного исследования также обусловлена тем, что в настоящее время завершается реформа местного самоуправления. Федеральный закон от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2009 г., но совершенствование муниципального законодательства продолжается.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В российской юридической науке проблемы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также институциональных элементов системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина относится к числу наиболее широко изученных.
Значительный вклад исследование защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы фундаментальных теоретико-правовых и конституционно-правовых исследований как М.И. Абдуллаев, М.И. Байтин, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, Е.А. Глухарева, С.И. Глушкова, В.А. Карташкин, В.Т. Кабышев, Е.А. Лукашева, О.Э. Лейст, М.В. Мархгейм, Т.Д. Матвеева, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, A.B. Стремоухов, И.Е. Фарбер, В.А. Четвернин, Б.С. Эбзеев и другие ученые.
Отдельные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина были также проанализированы российскими учеными - юристами как С.А. Авакъян, В.В. Бойцова, О.Н. Булаков, В.И. Бутылин, В.М. Жуйков, В.П. Кашепов, Т.Н. Ком-кова, В.М. Лебедев, А.П. Любимов, М.С. Матейкович, О.О. Миронов, Г.А. Мура-шин, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева, В.В. Щебляков, H.A. Чепурнова.
В последнее время появился целый ряд научных исследований, которые вносят заметный вклад в исследование муниципально-правовой проблематики, в том числе, научные труды Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина,

зью с государством, с другой стороны, - постоянно существующей потребностью во взаимодействии с гражданским обществом»1.
Местное самоуправление - это также и институт организации публичной власти. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, оно признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значеши исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1); составляет определенный набор прав граждан России, обобщенно закрепленных в ст. 3 данного Федерального закона.
Понимание местного самоуправления как особой формы публичной власти находит подтверждение в правовых позициях Конституционного Суда РФ, прежде всего, в его постановлении от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»2; постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»3; постановлении от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева'1. Конституционный Суд установил, что сущность местного самоуправления важно не сводить к органи-
1 Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Консппущюн-ное и муниципальное право. 2005. Ха 9. С. 10.
2 Постановление Констшуцнонного Суда РФ от 15 января 1998 г. X» 3-П по делу о проверке консппуииошюстн статей 80,92,93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства РФ. 1998. X» 4. Ст. 532.
3 Постановление Консппуциошгаго Суда РФ от 30 ноября 2000 г. X» 15-П по делу о проверке консппуцнонности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской обласгт> // Собрание законодательства РФ. 2000. X» 50. Сг. 4943.
4 Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. Ха 7-П по делу о проверке консппуцнонности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О поряаке отзыва депутата представ! ггельного органа местного самоуправления, выборного должностного лица .местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // Собрание законодательства РФ. 2002. Ха 14. Ст. 1374.