Конституционно-правовые основы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования

• Автор: Костенко, Наталья Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов
в сфере природопользования
1.1. Конституционные основы разграничения полномочий по предметам совместного ведения
1.2. Принципы разграничения полномочий в сфере природопользования
1.3. Особенности разграничения имущественных полномочий Российской Федерацией и ее субъектов
в сфере природопользования
Глава 2. Основные направления совершенствования
разграничения полномочий в сфере природопользования
2.1. Основные направления развития правового регулирования разграничения полномочий Российской Федерации
и ее субъектов в сфере природопользования
2.2. Правовой механизм разграничения полномочий в сфере природопользования
2.3. Конституционно-правовой договор как инструмент
разграничения полномочий в сфере природопользования
Заключение
Используемая литература
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Современное конституционное право рассматривает федерализм как форму государственного устройства, позволяющего обеспечить единство и разделение в интересах демократии и эффективности управления государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Базисом их формирования и обеспечения функционирования являются Конституция Российской Федерации и законы, в которых раскрывается главный тезис федерализма - разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов. «Особую роль в становлении федерализма сыграл Конституционный Суд России. В его решениях был найден баланс между разными интересами уровней власти - порою, остро конфликтными. Сегодня особенно важно достигнуть оптимального баланса разграничения полномочий между Российской Федерацией и регионами»
Умение рационально выстроить взаимодействие центра и регионов в природопользовании служит реальным правовым механизмом получения крупных инвестиционных вложений и является одним из факторов экономической и социально-политической безопасности государства. Рост национального богатства страны, конкретных регионов и развитие федеративных отношений напрямую зависит от реализации конституционных основ разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования, которые предполагают отказ не только от вторжения в федеральную компетенцию, но и от необоснованных попыток федеральных структур вмешиваться в сферу исключительной компетенции регионов.
В настоящее время сфере природопользования определены приоритеты, ценностные ориентиры, новые направления, которые реализуются в политике и экономике. Однако правовая основа функционирования федераль-
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // «Российская газета» от 6 ноября 2008 г. №
ных органов исполнительной власти представлена как законами, так и подзаконными правовыми актами, что ведет к размытости и неустойчивости полномочий и сфер ответственности в государственном управлении в целом. Совершенствование отраслевого законодательства в этом направлении ведется без законодательно установленных принципов и приоритетов. Они нуждаются в эффективном правовом регулировании, требуют выработки единых правил на всем экономическом пространстве страны. Происходящее в последние годы масштабное обновление российского законодательства в сфере природопользования по разграничению полномочий способствовало решению целого ряда вопросов как теоретического, так и прикладного характера. В результате формирования полномочий не произошло их эффективной реализации. На необходимость научного осмысления и обоснования принципов разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в целях обеспечения эффективного управления природопользованием указано в Экологической доктрине Российской Федерации2.
В процессе совершенствования правового регулирования сферы природопользования в центре внимания оказался сложный комплекс становления глобальной социоприродной системы, развитие которой определяется не столько естественными законами эволюционирующей природы, сколько динамикой экономических, социокультурных, экологических потребностей человечества, а также вытекающих из них технологических преобразований и нарастающего потребления невозобновляемых ресурсов природы. Ключевой проблемой перехода человечества к устойчивому развитию в современных условиях становится пересмотр общих оснований хозяйственной, научно-технической деятельности, имеющей целью максимизацию экономической прибыли посредством преобразования природы. Сегодня стало очевидным,
2 См.: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля // Бюллетень международных договоров, март 1993 г., № Траля 1992 г.)
онного Суда РФ от 30 апреля 1996 г.50, от 16 октября 1997 г.51 и от 3 ноября 1997 г.32 Подтверждение Конституционным Судом РФ конституционности положения протокола Федеративного договора о праве субъектов Федерации осуществлять опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения придало ему легитимность. Юридическая основа данного права была усилена Федеральным законом от 24 июня 1999 г.«0 принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». В ст. 12 (ч. 2) которого было закреплено положение о том, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствии с принятым федеральным законом. Повторяет это правило и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения касается не только субъектов РФ. В определенных случаях его применение имеет весьма важное значение для федерального уровня законотворчества. В своем Постановлении Конституционный Суд РФ, подтвердив право субъекта РФ самостоятельно регулировать вопрос до принятия федерального закона по
50 См., Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» //СЗ РФ 1996. № 19. Ст.2320.
51См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ 997, № 42, Ст.4902.
52См.: Постановление Конституционного Суда от 3 ноября 1997 г. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» //СЗ РФ997. № 45.Ст.5241.