Конституционно-правовое регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство пресечения нелегальной миграции

• Автор: Демина, Наталия Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Содержание
Введение
Глава I. Нелегальная миграция в Российской Федерации:..........теоретикометодологические аспекты
1.1. Нелегальная миграция как форма международной миграции населения: понятие, субъекты, практика правового регулирования
1.2. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности России: теоретико-методологический анализ
Глава 2. Правовые режимы иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство предотвращения нелегальной миграции
2.1. Современная правовая природа норм о правах и свободах иностранных граждан в Российской Федерации
2.2. Ограничения прав и свобод как средство пресечения нелегальной миграции
2. 3. Миграционный режим иностранных граждан и лиц без гражданства как форма государственного регулирования миграционных процессов в РФ: понятие и сущность
2.4. Правовой режим временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
2.5.Правовой режим приграничных территорий: особенности конституционноправового регулирования
2.6. Правовой режим «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность исследования на диссертационном уровне конституционноправовых аспектов установления правовых режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средства пресечения нелегальной миграции обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, незаконная миграция является в значительной своей части особой формой международной миграции, так как движущим мотивом нелегальных мигрантов является, как правило, незаконное трудоустройство в стране назначения.
Нелегальная миграция - это целеустремленное явление. Именно субъективный фактор (стремление нелегально пересечь границу для осуществления незаконной нелегальной или преступной экономической деятельности) определяет сущность незаконной миграции.
Основную массу выезжающих из северных и восточных регионов , страны составляют социально активные лица в трудоспособном возрасте, вследствие чего ухудшается демографическая структура населения указанных территорий, а сокращение численности населения стратегически важных приграничных территорий на востоке России усиливает демографический дисбаланс с прилегающими государствами Центральной и Восточной Азии. Массовое переселение в приграничные территории и нелегальное пребывание на них иностранных граждан и лиц без гражданства ведут к вывозу за рубеж российских природных ресурсов, капитала, создают социальную напряженность, ухудшают криминогенную обстановку, подрывают безопасность нашей страны и могут в перспективе привести к утрате этих территорий.
Во - вторых, прозрачность внешних границ России, отсутствие надежной системы иммиграционного контроля, а также действенных санкций за нарушение установленных условий допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда привели к нелегальной иммиграции не только в приграничные регионы, но и в центральные районы России, незаконному пребыванию иностранцев в стране после окончания сроков их работы в Российской Федерации.

Незаконные мигранты направляются в Россию не только из бывших союзных республик, но и из других иностранных государств с нестабильной общественно-политической обстановкой (главным образом из стран Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока). Нелегальные мигранты, оседая в России, занимаются незаконной коммерческой деятельностью (включая торговлю оружием, наркотиками, и т.д.), усугубляя и без того сложную криминогенную ситуацию. Численность иммигрантов, незаконно находящихся на территории России, оценивается в пределах 4 - 4,5 млн. человек. Известно, что с нелегальной миграцией тесно связано такое явление, как международная торговля людьми, в том числе незаконная перевозка женщин из стран СНГ на Запад: В России сформировался целый рынок нелегальных услуг в сфере миграции: незаконный ввоз мигрантов и их трудоустройство, подделка виз и миграционных карт. Недобросовестные предприниматели, действующие в российской экономике, имеют практически неограниченные возможности манипулирования как самими, нелегальными работниками,, так и полученными, незаконными сверхприбылями.
В - третьих, Россия нуждается в , притоке трудовых ресурсов, но только там и тогда, где это нужно в стране. В' отношении тех, кто нарушает закон и действует в сфере теневого бизнеса должны быть приняты серьезные правовые меры. Вред государству наносит не только сам факт незаконной миграции, но и ее косвенные последствия. Кроме того, сами мигранты нередко оказываются в бесправном положении и нуждаются в защите - как в сфере отношений с работодателями, так и в связи с произволом чиновников, что, в свою очередь, становится питательной средой для правонарушений, ухудшает криминальную обстановку в отдельных регионах. Необходимо целенаправленное формирование такой инфраструктуры, которая пользовалась бы доверием граждан и мигрантов.
В - четвертых, организация эффективного пограничного и иммиграционного контроля, разработка механизмов депортации нелегальных мигрантов, международное сотрудничество в вопросе о нелегальных мигрантах, образова-

дестабилизировать социальную обстановку, а также оказаться источником угрозы для экономической безопасности страны1.
Согласно ст. 1 Закона РФ «О безопасности»2, безопасность трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К жизненно важным интересам относятся потребности людей, удовлетворение которых обеспечивает существование и создает возможности для всестороннего развития личности, формирования такого общества и государства, для которых человек и гражданин являются высшей ценностью.
Объектами безопасности рассматриваются: человек (его жизнь, здоровье, права и свободы, собственность); общество (его материальные и духовные ценности); государство (его конституционный строй, территориальная целостность и суверенитет).
Угроза определяется как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Отсюда национальная безопасность - это сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности; общества, государства с угрозами этим интересам. В качестве ее целевого назначения выступает степень защищенности данных интересов от угроз.
Проблему безопасности существования рассматривают применительно к различным областям жизнедеятельности социума, включая политическую, экономическую, социальную, духовно-нравственную, экологическую, технологическую и иные сферы. Но в силу принципиального единства всех процессов человеческой деятельности, ее деление на частные подсистемы во многом носит чисто условный характер.
1 См.: Бобырев В.В. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия незаконной миграции. // Право и экономика. - 2008. - № 1. - С. 10.
2 См.: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2646-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. --1992. -№ 15. - Ст. 769.