Демократические и федеративные начала конституционного строя Российской Федерации и их реализация

• Автор: Хлопушин, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ФЕДЕРАТИВНОГО
ГОСУДАРСТВА В РОССИИ
§ 1. Конституционные основы российской государственности и их законодательное обеспечение § 2. Конституционное закрепление принципа демократического устройства Российской федерации § 3. Принцип федерализма как основа конституционного строя Российской Федерации
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ДЕЛАМИ
§ 1. Гражданин и государство: конституционные принципы
взаимодействия в сфере управления государственными делами § 2. Конституционные принципы организации и деятельности политических партий как условие обеспечения участия граждан в управлении государственными делами
ГЛАВА 3. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА И ДЕМОКРАТИЗМА В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОМ УСТРОЙСТВЕ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Принцип федерализма и его отражение в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации § 2. Принцип демократизма в конституционно-правовом устройстве субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Развитие современного Российского государства и общества, формирование и функционирование их институтов осуществляются на основе принципов, определяющих содержание конституционного строя России. Законодательное обеспечение и реализация каждого из этих принципов, закрепленных в главе первой Конституции Российской Федерации, порождают проблемы, требующие постоянного научного анализа, выработки путей их решения.
Конституционный строй основывается на признании и реальном практическом осуществлении принципов, выражающих политико-правовые ценности демократии, определяющих приоритеты правовой государственной деятельности, правовой вектор развития общества и государства.
Вместе с тем конституционный строй - это не только совокупность закрепленных Конституцией РФ принципов, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные положения, но и общественные отношения, складывающиеся на их основе, а также и текущее законодательство, обеспечивающее правовые гарантии реализации конституционных основ Российского государства и общества. «Текст Конституции живет и творит в сложном контексте культуры и идеологий, которые не могут не влиять на его творящее действие. Соприкосновение этого текста с целостной жизнью, и в том числе с политической, экономической, социальной реальностью, - в его интерпретациях. А суть этих интерпретаций - в практическом правотворчестве и правоприменении»1.
Все конституционные принципы взаимосвязаны, находятся в системном единстве: их реализация также предполагает комплексный подход, учет многих факторов, определяющих конституционное устройство России как демократического, федеративного, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления (ст. 1,7, 14 и др. Конституции РФ).
Особую роль в обеспечении стабильного и поступательного движения Российского государства и общества к своему правовому идеалу играют принципы
'См.: Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. - М., 2008. С. 26.

демократизма и федерализма; от оптимальной сбалансированности этих двух начал конституционного строя России во многом зависит будущее Российской Федерации.
Последовательно и эффективно реализуемые принципы демократии выступают важнейшей гарантией от установления авторитарных и тоталитарных режимов и служат соблюдению основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечению политического равенства, политического и идеологического многообразия, многопартийности, свободы личности, а также самоопределению народов.
Принцип федерализма, затрагивая природу государства, его основы, его функции, распространяет свое действие на всю государственную жизнь, становясь частью идеологии государства, под которой можно понимать систему конституционных ценностей и принципов, определяющих организацию и деятельность государства, его органов и должностных лиц.
Он призван обеспечить децентрализацию публичной власти в Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами и одновременно государственную целостность, единство системы государственной власти.
Вместе с тем оптимального разрешения указанных вопросов в законодательстве и практике реализации конституционных принципов демократизма и федерализма, играющих доминантную роль в правовой российской государственности, как показывают происходящие в стране политические события, предпринимаемые федеральными органами государственной власти меры и шаги, направленные на модернизацию политической системы, расширение демократических начал в организации органов государственной власти субъектов РФ, пока не удалось найти. Более того, вносимые в последнее время в законодательство изменения, направленные на решение указанных проблем, носят несистемный, порой конъюнктурный характер, порождая новые проблемы. Вот почему актуальной задачей является мониторинг законодательства, направленного на реализацию основ конституционного строя.и разработка на его основе комплексной программы законопроектной работы, значительное место в которой

экономического, политического, идеологического, правового, что приводит, как пишет О.Е.Кутафин, к девальвации конституционализма. Поэтому российский конституционализм сегодня, по мнению ученого, «носит в значительной мере характер мнимого конституционализма»' . О некой ущербности конституционализма в зависимости от содержания Конституции и практики ее реализации говорят и другие авторы, указывая при этом, что эта ущербность в той или иной мере свойственна разным странам, в том числе и развитым капиталистическим государствам, ибо «в своем совершенном, развитом виде реальный конституционализм - идеал, к которому нужно стремиться. Поэтому применительно к той или иной стране можно говорить о степени развития конституционализма»
Российская конституция - конституция постсоветского периода отечественной истории, и печать этого периода, с сопутствующими ему особенностями, лежит отчасти и на ней, а главное - на практике ее реализации. Конституция России - это важнейший юридический, политический и идеологический документ. Она - не декларация, которая имеет мало общего с реальностью (чем страдали советские конституции). Конституция - это акт по преимуществу юридико-нормативный, и потому совершенно закономерно в ней доминирует нормативно-правовое начало35, требующее своего адекватного развития в текущем законодательстве.
В связи с этим очень важно определить стратегию развития системы законодательства, ее обновление и реформирование на основе конституционных принципов и ценностей.
Конституционный строй и законодательство - развивающиеся системы. Этим обусловливается возможность и необходимость постановки вопроса об историчности закономерностей конституционного строя. Каждый крупный исторический период имеет свои законы. Но как только жизнь проходит данный период развития, он начинает управляться другими законами'’6. Эту мысль
33 См Кутафин О Е Указсоч С
34 См Конституция в XXI веке сравнительно-правовое исследование/ Отв ред В Е Чиркин - М ,2011 С
35 См Укреплять и совершенствовать конституционный строй (интервью с Л С Мамутом) // Законодательство и экономика 2003 г №
36 См Маркс К , Энгельс Ф Соч 2-е изд Т 23 С