Общественный контроль в системе защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : конституционно-правовое исследование

• Автор: Огнева, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 232 с.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к определению роли и места общественного контроля в системе защиты прав и свобод человека и
гражданина

§ 1. Система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской

Федерации: структурно-функциональные характеристики

§ 2. Сущность и правовая природа общественного контроля: концептуальное обоснование в трудах зарубежных и отечественных
ученых

Глава 2. Современное состояние правового регулирования института

общественного контроля

§ 1. Правовая институционализация общественного контроля в Российской

Федерации

§ 2. Реализация правозащитной функции общественного контроля в

современной России
§ 3. Зарубежный опыт реализации общественного контроля
Глава 3. Пути повышения эффективности общественного контроля в сфере
защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
§ 1. Совершенствование правового регулирования системы общественного
контроля
§ 2. Повышение правовой культуры гражданского общества как фактор эффективной реализации правозащитной функции общественного
контроля в современной России
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г., определяя человека, его права и свободы, в качестве высшей ценности, одновременно возлагает на государство обязанность их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Для полноценной реализации указанной конституционной нормы существенное значение имеет обратная связь, активный диалог между обществом и государством, важную роль в котором играет общественный контроль, выступающий в качестве непосредственной формы реализации права граждан на участие в управлении делами государства.
Президент Российской Федерации, обращаясь 12 декабря 2013 года к Федеральному Собранию Российской Федерации, подчеркивал: «Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение»1.
Организация общественного контроля как элемента системы защиты прав и свобод человека и гражданина,, имеющего исключительно важное значение для противодействия коррупции и иных негативных социальных явлений, порождающих повсеместные существенные нарушения прав человека, возможна лишь при активном включении в их преодоление всех членов общества. Эффективность защиты прав и свобод человека и гражданина во многом зависит от соблюдения законодательства органами власти, а наличие контроля со стороны общества за их деятельностью, в свою очередь, способствует более точному исполнению и применению нормативных правовых актов органами власти. Помимо этого, использование в данных целях институтов гражданского общества в современной России позволит сформировать полноценную практику применения форм
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года [Эл. рес.]: Официальный сайт Президента Российской Федерации // 1ЖЬ:

общественного контроля как правозащитного инструмента. Кроме того, активизация общества в целях осуществления общественного контроля будет способствовать повышению уровня правовой грамотности населения и в целом правовой культуры граждан.
Вместе с тем, действенная система общественного контроля еще не создана. Являясь непосредственным инструментом реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства и важнейшим элементом в системе защиты прав и свобод человека и гражданина, общественный контроль находится на этапе становления и еще не получил должного закрепления в действующем законодательстве и правоприменительной практике. В настоящее время эту сферу регулирует Федеральный закон № 212-ФЗ от 21.07.2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и ряд иных федеральных законов, в частности: Федеральный закон № 32-ФЗ от 04.04.2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации», Федеральный закон № 76-ФЗ от 10.06.2008 г. «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», Федеральный закон № З-ФЗ от 07.02.201 1 г. «О полиции», Федеральный закон № 436-ФЗ от 29.12.2010 г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и иные. Однако для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина при помощи инструментов общественного контроля действующие нормативные положения требуют дальнейшего совершенствования в части усиления их правозащитной направленности.
Развитие конституционного правотворчества, существенные изменения в правоприменительной практике последних лет обусловливают востребованность новых обобщений и выводов, касающихся сферы реализации прав и свобод граждан. Комплексные научные исследования общественного контроля как элемента правозащитной системы будут способствовать улучшению ситуации в сфере защиты прав и свобод человека

любым должностям; необходимо предоставить всем право голосовать, высказывать своё мнение на собраниях; необходимо назначить наблюдателей за собранием законодателей; необходимо строго соблюдать свободу собраний в общественных местах... Всё это неизбежно приведет к активному соревнованию, усилению стремлений к свободе, равенству, гражданской энергии, необходимости выявления общественного мнения и, следовательно, выражения общей воли, которая и есть закон»1.
Следует отметить, что Г. Бабёф и его сторонники указывали на неразрывную связь права народа как суверена осуществлять контроль за своими представителями в законодательных и иных органах государственной власти с гарантиями реализации своих политических прав и свобод. В этих целях они добивались конституционно-правового закрепления в законодательстве Франции обширного спектра политических прав граждан.
Декларация прав человека и гражданина 1789 года и Конституция Франции закрепили в качестве демократических основ обладание гражданами свободой личности, печати, вероисповедания, правом подачи петиций, создания общественных объединений, законодательной инициативы, правом на сопротивление угнетению, а также правом и обязанностью «восстания народа и каждой его части в случае, когда правительством нарушаются права народа»2. Робеспьер провозгласил идею «суверенитета, пребывающего в народе», предложив, чтобы в органах государства оставались «люди, не имеющие отношения к государственным должностям, занимающиеся просвещением народа и надзором за носителями его власти»3.
Иммануил Кант в своем учении о правомерном государстве, затронув идею общественного контроля, сформулировал одно из основополагающих условий правового государства следующим образом: «граждане должны
1 Утопический социализм: Хрестоматия / Общ. ред. А. И. Володина. М., 1982. С. 184.
2 Конституции и законодательные акты буржуазных государств ХУП-Х1Х вв.: Сб. док. / Под ред. П. Н. Галанзы. М., 1957. С. 95-96.
’ Робеспьер М. От начала революции до свержения монархии / М. Робеспьер. Избранные произведения. В 3 т. Т. 1. М., 1965. С. 345.