Конституционно-правовые основы и факторы развития муниципального партнерства в современной России

• Автор: Золотарев, Михаил Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 166 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Конституционно-правовые основы муниципального партнерства
1.1. Понятие, признаки и предпосылки формирования муниципального партнерства
1.2. Принципы муниципального партнерства
1.3. Конституционно-правовое закрепление института муниципального партнерства
1.4. Зарубежный опыт конституционного регулирования муниципального партнерства
Глава 2. Современные особенности муниципального партнерства
2.1. Уровни муниципального партнерства
2.2. Сферы муниципального партнерства
2.3. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о муниципальном партнерстве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что обновленная стратегия конституционного строительства Российской Федерации, реформирование институтов местного самоуправления, поиск оптимальных направлений согласования интересов государства и местных сообществ, требуют объединения усилий всех уровней публичной власти.
Диалектика единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации1) и самостоятельного осуществление органами государственной власти федерального и регионального уровней, местного самоуправления своих полномочий создает условия для взаимодействия их между собой посредством муниципального партнерства.
Такая деятельностная консолидация опосредована, в частности,' конституционными положениями о совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного' самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72), законодательном наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132); конкретизирована специальными нормативными правовыми актами.
В пользу актуальности формирования муниципального партнерства свидетельствуют нарушения принципа самостоятельности местного самоуправления. Практика показывает, что большинство вопросов органы, местного самоуправления решают при активном участии государственных органов; реальная свобода муниципальной власти в регулировании оказываемых ими публичных услуг, местная фискальная'автономия ограничены и др.
На необходимость решения заявленной проблемы в различные периоды реформирования российского общества и государства обращали внимание Президент Российской Федерации: «Мы создали «острова» и отдельные
1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.

«островки» власти, но не возвели между ними надежных мостов»1; судья Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондарь: «...значительное количество вопросов, связанных с реализацией публичных функций государства ... должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления»2. Выделенные вопросы не получили окончательного разрешения и сегодня.
Помимо этого актуальность темы исследования поддерживается авторской интерпретацией идеи конституционного партнерства и оригинальной постановкой проблемы, а также логичным в этой-связи отсутствием соответствующих научных разработок, посвященных понятию, признакам, принципам, уровням муниципального партнерства. Ранее внимание государствове-дов неоднократно фокусировалось на правовых основах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской! Федерации В' контексте проведения муниципальной- реформы и межму-ниципального сотрудничества; компетенции и ее разграничении между органами государственной власти и местного самоуправления, и, др.
Изложенное и определило выбор темы данного диссертационного исследования, как представляется, продуктивного в научном и практическом планах.
Степень, научной разработанности темы исследования обусловлена значимостью конструктивного сотрудничества между различными публичными органами современной России, в контексте которого и возможно формирование муниципального партнерства. Исследованию проблем соотношения и правового оформления государственной и муниципальной власти посвящены научные работы таких ученых, как П. А. Астафичев, В. П1 Безобразов, И. Д; Беляев, А. В. Васильчиков, Л. А. Велихов, А. Д. Градовский, Б. Д. Греков, А. В. Ельчанинов, H. М. Коркунов, А. Н. Нифанов, А. И. Никитский,
Н. И. Лазаревский, И. А. Покровский, М. И: Свешников, Б. Н. Чичерин и др.
1 Путин ; В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. -2000, 11 июля.
2 Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав: и свобод в местном самоуправлении. - М., 2004. - С. 62.

ние местного самоуправления независимо от его численности был закреплен в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 12). Теперь же Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» специально установил критерии численности населения поселений, соблюдение которых необходимо для организации местного самоуправления (ст. 11).
Исходя из представленных теоретических разработок, законодательных положений, а также судебной практики, полагаем, что содержание общих принципов организации системы органов местного самоуправления наиболее полно отражают следующие из них: верховенство Конституции Российской Федерации; законность в организации и осуществлении местного самоуправления; организационное обособление местного самоуправления; государственные гарантии местного самоуправления; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; отсутствие соподчиненности муниципальных образований; соразмерность полномочий местного самоуправления с материально-финансовыми ресурсами; гласность деятельности; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления; субсидиарность.
Также к общим принципам организации системы органов местного самоуправления, на наш взгляд, следует отнести субсидиарность. Обратим внимание, что современная российская Конституция не предусматривает такового в качестве права населения или органов местного самоуправления передавать вопросы местного значения органам государственной власти, в то время как органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Принцип субсидиарности заслуживает особого научного анализа в российском варианте. Считаем, принцип субсидиарности может и должен проявляться через корректировку вопросов местного значения. Если становится оче-