Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации

• Автор: Зенин, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и сущность конституционно-правового института публичных слушаний в Российской Федерации
1.1. Историко-правовые аспекты становления форм участия населения в управлении общественными и государственными делами
1.2. Понятие, признаки, принципы и процедура публичных слушаний
1.3. Публичные слушания как институт конституционного права
Российской Федерации
Глава 2. Организационно-правовые основы публичных слушаний в Российской Федерации
2.1. Конституционно-правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний на федеральном уровне
2.2. Правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний на уровне субъектов Российской Федерации
2.3. Муниципально-правовое регулирование организации и проведения
публичных слушаний
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием одной из форм непосредственной демократии в России, обеспечивающей участие населения в управлении общественными и государственными делами, закрепленной в федеральном законодательстве, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, — публичных слушаний. Появление данного конституционного правового института обусловлено развитием общественных отношений возникающих по поводу участия населения в управлении общественными и государственными делами. Публичные слушания призваны обеспечить учет мнения населения Российской Федерации в решении жизненно важных вопросов. Правоприменительная практика указывает на активное развитие публичных слушаний. Только в 2007 г. на муниципальном уровне было проведено 47 985 публичных слушаний, на которые было вынесено около 50 тыс. вопросов1. Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию отметил, что практику проведения общественных слушаний нужно расширять, их организация должна иметь соответствующую процедуру2.
Однако недостаточно только закрепить в правовых актах процедуру публичных слушаний, необходима постоянная работа по их совершенствованию, что невозможно без проведения конституционных правовых исследований в данной области. Оценивая правовые акты различного уровня, регулирующие процедуру организации публичных слушаний, и существующую практику их проведения, приходится констатировать недостаточное исследование общественных отношений, возникающих в процессе их организации и
1 См.: Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году / под общ. ред. Д.Р. Хромова. - М., 2007. С. 55.
2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 30 ноября 2010 г., Москва//Рос. газ. 2010.1 дек.
проведения. В современной правовой науке практически отсутствуют комплексные исследования, связанные с изучением данного правового явления, что представляет собой одну из причин несовершенства правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений.
На современном этапе не нашел своего правового закрепления конституционно-правовой статус участника публичных слушаний, не закреплено в правовых актах единого определения понятия «публичные слушания», не обеспечены равные возможности в реализации конституционного права на участие в управлении общественными и государственными делами посредством публичных слушаний. Кроме того, современное состояние правового регулирования публичных слушаний в Российской Федерации характеризуется отсутствием единой системы нормативных правовых актов, регулирующих порядок их организации и проведения, что снижает эффективность публичных слушаний как формы непосредственной демократии. Недостаточно урегулирован на федеральном уровне порядок организации и проведения публичных слушаний как формы участия населения в управлении общественными и государственными делами.
Решение вышеобозначенных проблем должно способствовать дальнейшему развитию института публичных слушаний в России.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается недостаточной теоретической разработанностью данного института, необходимостью выявления его особенностей на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и муниципальных образований, необходимостью совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих процесс организации и проведения публичных слушаний.
Степень научной разработанности. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных исследователей в области конституционного и муниципального права, теории и истории государства и права. Среди них труды известных российских ученых историков и юристов дореволюционного периода: И.Д. Беляева,

1.2. Понятие, признаки, принципы и процедура публичных слушаний
В процессе исследования понятия «публичные слушания» важным является определение их сущности как главной, внутренней, относительно устойчивой, качественной характеристики, которая отражает природу и назначение публичных слушаний в жизни общества.
В современной юридической науке существуют различные подходы к определению содержания исследуемого понятия. Рассматривая данную категорию на муниципальном уровне, опираясь на правовые источники,
O.E. Кутафин определяет публичные слушания как обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, представительного органа, главы муниципального образования1. Подобной позиции придерживаются также
В.И. Фадеев2 и В.И. Васильев3.
Развернутое определение исследуемого понятия дает В.В. Комарова. По ее мнению, это консультативная форма непосредственного участия жителей в обсуждении вопросов местного значения и иных вопросов, затрагивающих интересы и права жителей; управления территорией, контроля за деятельностью органов местного самоуправления и способ участия населения в выработке решений по проблемам жизнеобеспечения и развития4. В приведенном понятии автор раскрывает многогранную сущность публичных слушаний. Такое широкое определение функций слушаний позволяет более глубоко оценить их значение в развитии местного самоуправления в России.
1 См.: Кутафин O.E. Российский конституционализм. М., 2008. С. 244.
2 См.: Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд. М., 2008. С. 220.
3 См.: Васильев В.И. Муниципальное право России: учеб. М., 2008. С. 293.
4 См.: Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М., 2006. С. 503.