Институт гражданства в Российской Федерации : вопросы теории и практики

• Автор: Сагов, Чингиз Алиханович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Содержание
Введение
Глава I Понятие и основания конституционно-правового института гражданства
§ 1. Понятие конституционно-правового института гражданства
§ 2. Международно-правовые основы конституционноправового института гражданства в Российской Федерации
§ 3. Конституционные принципы российского гражданства
Глава II Конституционно-правовое регулирование гражданства в
Российской Федерации
§1. Конституционные гарантии гражданства в России
§ 2. Признание и приобретение гражданства Российской Федерации
— § 3. Правовое регулирование прекращения российского гражданства
§ 4. Государственные органы, обеспечивающие функционирование конституционно-правового института гражданства и их полномочия
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Правовая взаимосвязь гражданина и государства, составляющая существо гражданства в условиях современного демократического общества, имеет основополагающее значение для государственного строительства, развития гражданского общества, политической системы страны и собственно государства. Конституционно-правовой институт российского гражданства еще только формируется и в силу объективных причин является весьма динамичным. Во многих отношениях это определяется все еще не до конца решенной проблемой распада СССР и образованием на его территории Содружества Независимых Государств, в котором появление новых государственных границ прервало вековые связи народов и привело к резкому росту числа соотечественников за рубежом. Многие из них до сих пор стремятся к российскому гражданству, либо поддерживают устойчивые связи с Российской Федерации. Следствие этого - активная миграция и связанные с ними проблемы, которые с видимым усилием решаются в современной России.
Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает институтом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находящегося на его территории, соблюдения установленных для человека правил поведения, исполнения возложенных государством обязанностей. Обладание гражданством распространяет на гражданина юрисдикцию данного государства, обеспечивает широкие возможности реализации им своих прав, законных интересов, обеспечивает защиту от неправомерных действий других лиц.
Все большую актуальность вопросы гражданства приобретают в связи с проблемой глобализации общественных отношений. Границы государств становятся все менее непреодолимыми, государства вступают в союзы, за-
ключают международные договоры, предусматривающие создание единого экономического пространства.
По существу правовое состояние гражданства является ключом к реализации всего многообразия прав и обязанностей, которые осуществляет гражданин в силу своих особых онтологических связей с государством. Помимо этого гражданство подразумевает активную включенность гражданина в многочисленные структуры гражданского общества и через них — в функционирование политических институтов и, в конечном счете, — участие в осуществлении государственной власти.
В условиях развитой демократии политическая составляющая гражданства становится не только ярко выраженной и обеспеченной правом, но и оказывает решающее значение на власть. Как принято считать в политологии, гражданское общество и государство представляют собой две стороны единого целого - политического и государственно организованного общества. Гражданство же является именно тем связующим звеном, которое обеспечивает конкретное воплощение этого единства на уровне личности, без которой и вне которой и гражданское общество, и государство теряют свою сущностную определенность и онтологическую взаимосвязь между собой. Именно поэтому гражданство во всем мире рассматривается как одно из основополагающих прав человека, посредством которого любой гражданин становится полноценным членом общества. Отсюда единое для мировой политической практики стремление к сокращению безгражданства, упорядочению и универсализации института гражданства на уровне общепризнанных принципов и норм международного права.
Совершенствование конституционно-правового института гражданства Российской Федерации является постоянно актуализирующейся и фундаментальной по своему значению проблемой государственного строительства, без системных и научно обоснованных мер, направленных на ее решение, невозможно дальнейшее развитие политических институтов и структур гражданского общества в современной России. В качестве правового института гра-
правомерность международной защиты бипатридов от одного из государств, гражданством которого данное лицо обладает.
Конвенция утвердила принципы гражданства; подтвердила право лица на экспатриацию и рекомендовала автоматическую денатурализацию в прежнем государстве при натурализации в новом государстве, а также предложила систему гарантий, направленных на предотвращение возникновения безгражданства при экспатриации; закрепила принцип единства гражданства семьи. На Гаагской конференции был также подписан протокол относительно несения воинской обязанности в некоторых случаях двойного гражданства. Согласно протоколу, лицо, имеющее гражданство двух или более государств и обычно проживающее в одном из этих государств и фактически связанное с ним больше, чем с другими государствами, освобождается от воинской обязанности во всех других государствах, гражданством которых оно также обладает51.
В 1936 г. в Гааге была заключена новая многосторонняя Конвенция по вопросам коллизий законов о гражданстве, преамбула которой начинается с декларативного заявления о том, что каждое лицо должно иметь только одно гражданство. Эта конвенция содержала ряд статей, заимствованных из Г аагской конвенции 1930 г., и положение, основанное на отрицании двойного гражданства, дающее право государству гражданства лица осуществлять защиту бипатрида против государства, гражданством которого данное лицо также обладает. Конвенция вступила в силу в 1937 г.
Особым событием в области международно-правового сотрудничества по вопросам гражданства явилось соглашение, заключенное в 1950 г. тремя скандинавскими странами - Швецией, Норвегией и Данией. Оно было заключено с целью облегчения натурализации граждан каждого из этих государств на территории других и упрощения восстановления в гражданстве лиц, утративших гражданство одного договаривающегося государства по

См.: Чернолецкий В.Б. Практика реализации права на гражданство в странах Прибалтики // Московский журнал международного права. 2009. № 1. С. 51-68.