Законодательные органы субъектов Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение : на примере областных Дум Белгородской и Брянской областей

• Автор: Кравцова, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Конституционно-правовые проблемы регулирования полномочий законодательных органов субъектов РФ
1.1.Понятие и особенности полномочий законодательных органов субъектов РФ
1.2. Полномочия Белгородской и Брянской областных Дум в законодательной сфере
! .3. Полномочия Белгородской и Брянской областных Дум в сфере финансов и
контроля
ГЛАВА 2. Правовой статус и функции вспомогательных органов, создаваемых законодательными органами субъектов
2.1. Правовой статус и принципы организации вспомогательных органов законодательной ветви власти
2.2. Правовые и организационные основы деятельности вспомогательных органов Белгородской и Брянской областных Дум
2.3. Участие вспомогательных органов Белгородской и Брянской областных Дум в обеспечении и организации законодательного процесса
2.4. Полномочия аппаратов областных Дум Белгородской и Брянской областей по организации обеспечения контроля и взаимодействия с физическими и
юридическими лицами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список источников и литературы
Введение.
Актуальность темы диссертационного исследования.
Законотворчество является одной из наиболее важных и заметных форм государственной деятельности. Уровень развития законодательства того или иного государства является наглядным показателем развития гражданского общества в данном государстве, а степень исполнения законов позволяет сделать вывод о том, является ли государство правовым.
Россия - федеративное государство, законодательная деятельность в котором осуществляется на двух уровнях: федеральном и на уровне субъектов федерации. Особый интерес, на наш взгляд, представляют проблемы законодательной деятельности субъектов федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором сделана попытка урегулировать эти вопросы, вызывает много справедливых нареканий. Отсутствие в науке единого подхода к данной проблеме также оказывает негативное воздействие на ее практическую реализацию.
Для принятия качественных нормативных правовых актов, обеспечения преемственности и непротиворечивости принимаемых законов, принятия нормативных актов в соответствии с установленными юридическими процедурами и правилами юридической техники, необходим высокий профессионализм лиц, участвующих в законодательной деятельности, что, учитывая социальный и профессиональный состав законодательных органов, на данный момент не представляется возможным. Для обеспечения решения вышеназванных проблем законодательных органов создаются вспомогательные органы, состоящие из профессиональных государственных служащих.
Значение вспомогательных государственных органов в законодательных органах государственной власти субъектов федерации трудно переоценить. Тем не менее, несмотря на значительное число научных исследований, посвященных законодательным органам власти в Российской Федерации, вспомогательным
органам в них уделяется неоправданно мало внимания. Отдельных научных исследований, посвященных вспомогательным органам законодательной ветви власти субъектов федерации, явно недостаточно.
Отсутствие специальных монографических исследований статуса и функций вспомогательных государственных органов, их постоянное повышение их роли в обеспечении реализации полномочий законодательными органами субъектов федерации, также обусловили выбор темы научного исследования.
При проведении исследования автор взял за основу законодательство и существующую систему органов государственной власти Центрального федерального округа. Выбор автора обусловлен несколькими причинами Во-первых, данный округ состоит в основном из небольших густонаселённых областей (за исключением Москвы, которая нами в диссертации рассматриваться не будет, так как данный регион является уникальным и заслуживает отдельного исследования), которые обрели статус субъектов Федерации только в начале 90-х годов XX века. В отличие от республик в составе РФ названные субъекты не имели опыта собственной правотворческой деятельности и создания собственного государственного механизма.
Во-вторых, Центральный федеральный округ является единственным федеральным округом, где нет ни одного национального субъекта федерации. Подавляющее большинство населения в округе - русские. Тем не менее, несмотря на кажущуюся однородность субъектов, система построения законодательных органов власти и их вспомогательных органов, полномочия законодательных органов и способы обеспечения указанных полномочий существенно разнятся.
И, наконец, Центральный федеральный округ является крупнейшим в России по количеству населения — 37 121 812 человек, что составляет 26,16 % от всего населения Российской Федерации. Законодательство, принятое па уровне субъектов, входящих в центральный федеральный округ регулирует жизнь более чем /л населения России.

дало перекосы в экономике и социальной сфере;
-оказание воздействия на законотворческий процесс Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, используя для этого право законодательной инициативы, а также общественное мнение жителей области, фокусируемое в позиции областной Думы по тем или иным вопросам и доводимое до федеральных органов в соответствующих документах (обращениях);
-тесное взаимодействие с областной администрацией в поиске путей преодоления трудностей и негативных явлений, сопровождающих процесс реформ1.
Символично, что первым был принят закон от 1 сентября 1994 г. «О законах Белгородской области и других нормативных правовых актах областной Думы»2, который определил порядок и основные стадии законодательного процесса.
Устав (Основной закон) Белгородской области был принят 20 апреля 1995 г. Он закрепил основы правового статуса области как субъекта Российской Федерации и послужил базой для текущего законодательства. О высоком качестве Основного закона свидетельствует тот факт, что на проходившем в г. Белгороде 28 марта 1995 г. заседании Координационного совета по взаимодействию палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ проект Устава Белгородской области был признан в качестве типового для других регионов.'
В Брянской области выборы депутатов в законодательный и представительный орган состоялись 27 марта 1994 года. Первый созыв насчитывал 27 человек. Депутаты первого созыва поставили перед собой
1 Законодательная класть в Центральном Черноземье. - М.: Русский путь, 1997. - С. 8-9.
Закон Белгородской области «О законах Белгородской области и других нормативных правовых акм областной Дмы» [принят областной Думой 22 сентября 1994]: офиц. текст: по сост. на 01 сентября 1997 года Сборник нормативных правовых актов Белгородской области, N I, часть I, 1994-1995 гг.
'Селиверстов Ю.И. Основные направления законодательной деятельности Белгородской обласшой Д>мы //Проблемы право творчества в субъектах Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. - Белгород: БелЮИ МВД России 2005. - С.4.