Законодательная инициатива в законотворчестве субъекта Российской Федерации : правовой анализ и проблемы реализации

• Автор: Мамедов, Дашгын Октаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Йошкар-Ола
• Количество страниц: 181 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВЕ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие законодательной инициативы
в законотворчестве субъектов Российской Федерации
1.2. Развитие принципов и правовых основ законодательной инициативы
в законотворчестве субъектов Российской Федерации
1.3. Право законодательной инициативы в законотворчестве
субъектов зарубежных федераций
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОМ) ОРГАНЕ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Механизм реализации права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта
Российской Федерации
2.2. Реализация права законодательной инициативы парламентами субъектов Российской Федерации и проблемы
ее совершенствования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется новыми вызовами, стоящими перед современной Россией, реализацией широкомасштабных реформ в сфере государственного управления и экономического развития, а также необходимостью решения крупных социально значимых задач, которые требуют от органов государственной власти обеспечения адекватного правового регулирования, постоянного совершенствования действующего законодательства, взаимодействия субъектов законодательной инициативы между собой и с другими участниками законотворческого процесса в парламенте субъектов Российской Федерации, повышения эффективности и результативности законотворческой работы.
В условиях развития в Российской Федерации федеративных отношений, особую актуальность приобретает совершенствование форм участия органов государственной власти субъектов в законодательном процессе.
В соответствии с конституционным правом на собственное
законодательство, в пределах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, каждый субъект Российской Федерации самостоятельно урегулировал свою законодательную деятельность.
Как отмечал Д.Г. Лукин, фактически в конституционном (уставном) законодательстве субъектов Российской Федерации сложилась
специфическая совокупность правовых норм, регулирующих
законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Рост значимости законов и изменение сферы законотворчества потребовали нового теоретического осмысления роли правовой регламентации
осуществления законодательной инициативы. В целом, проблема эффективности законотворческого процесса в субъектах Российской
Федерации является сложной как теоретическом, так и в практическом отношении1.
Построение в России гражданского общества и правового государства немыслимо без совершенствования законодательного процесса, в том числе института законодательной инициативы.
Законодательная инициатива является начальным звеном законодательного процесса, так как «рождение» закона всегда связано с проявлением творческой инициативы субъектов права законодательной инициативы. Ведь прежде чем выразить закон нормативно, ему необходимо дать социологическое обоснование, вывести его из запросов общественной жизни. Критерием эффективности законодательного процесса является принятие актуальных законов, которые действительно обеспечивают развитие и укрепление общественных отношений, решение задач построения демократического федеративного правового и социального государства. На проблему дальнейшего развития российского законодательства обращали внимание многие правоведы, подчеркивая необходимость развития и регионального законодательства, исходя из новой социально-экономической и политической ситуации.
Одним из ключевых в теории и практике правотворческой деятельности государственных органов является вопрос о сущности и процедуре реализации права законодательной инициативы. В этом праве выражается взаимосвязь законодательных (представительных) органов с обществом, его политическими и экономическими силами.
В целом, проблема эффективности законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации является сложной как теоретическом, так и в практическом отношении.
Сотрудничество и взаимодействие в законотворческом процессе необходимы потому, что повысить эффективность принимаемых законопроектов могут только те решения, которые учитывают интересы всех
1 Лукин, Д Г Законодательная инициатива как конституционное правоотношение /Д Г. Лукин // Право: теория и практика. - 2005.- № 1. - С. 17-21.

раскрывается все содержание' принципа законности, но устанавливается всеобщая обязанность соблюдать законы.
Кроме того, деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений, граждан и иных лиц должна согласовываться с конституционными принципами и нормами, отражающими «дух» и «букву» Конституции1.
Содержание принципа законности требует единообразного понимания, точного и неуклонного применения, исполнения и соблюдения законов и других нормативных правовых актов органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, их объединениями и действий органов власти и должностных лиц строго в пределах своей компетенции2.
Таким образом, принцип конституционной законности, несомненно, является основополагающим для любых действий и решений, осуществляемых в демократическом государстве, в том числе и при осуществлении законодательной инициативы субъектами Российской Федерации.
Законность законодательного процесса и всех его стадий означает, что их реализация должна строго соответствовать требованиям закона и регламентов.
Принцип законности основывается на верховенстве законов, в основе которого лежит полновластие народа, осуществление народом власти, прежде всего, через представительные органы. «В Российской Федерации, — говорится в Конституции Российской Федерации, — многонациональный народ России является единственным источником власти и носителем суверенитета. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
1 Кравец, И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики) / И.А. Кравец. — М.; Новосибирск, 2008. — С.
2 Толмачева, H.H. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации / H.H. Толмачева // Журнал российского права. — 2008 — №2, — С 15.