Государственная служба Республики Таджикистан : конституционно-правовой аспект

• Автор: Джамшедов, Джамшед Назаршоевич
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§ 1. Понятие и сущность государственной службы
§ 2. Правовое обеспечение становления и развития института
государственной службы в Республике Таджикистан
§ 3. Организационно - правовые принципы государственной службы...60 ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН §1. Классификация государственных служащих и конституционно
правовое регулирование их деятельности
§2. Права и обязанности государственных служащих
§3. Гарантии деятельности и поощрения для государственных
служащих
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
§1. Поступление на государственную службу
§2. Порядок прохождения государственной службы
§3. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной
службе, прекращение государственной службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Институт государственной службы в Республике Таджикистан находится в стадии развития. Ныне действующая Конституция страны заложила правовые основы его формирования. Однако многие важные вопросы остались либо вне поля зрения законодателя, либо не в полной мере урегулированы нормативно. Выявление и анализ этих пробелов, теоретическое осмысление и обоснование путей их преодоления будут способствовать дальнейшему совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.
Государственная служба в Таджикистане имеет глубокие исторические корни. Она неразрывно связана с историей таджикской государственности, истоки которой восходят к периоду правления династии Саманидов, т.е. к периоду формирования таджикского народа. Становление государственной службы в ее современном понимании тесно связано с новейшей историей государственности таджиков. Приобретение независимости наряду с другими задачами обусловило необходимость реформирования государственного управления в стране и развития государственной службы. Следует отметить, что в Таджикистане в период социализма статус служащих гражданской части государственного аппарата не регламентировался специальными законами. Функции этой части государственного аппарата, по существу, выполняли партийные и советские органы различных уровней. После распада СССР эта система была разрушена, однако новая, отвечающая современным реалиям, в полной мере пока еще не построена.
Необходимость укрепления таджикского государства требует, чтобы его управленческий аппарат действовал четко, слаженно и эффективно. Мировая практика показывает, что именно высококвалифицированный и ответственный корпус государственных служащих способен обеспечить мягкое преодоление кризисных явлений во всех сферах общественной жизни на переходных этапах развития страны.
Закон Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 г. «О государственной службе»1 заложил юридическую основу государственной службы как особого государственно-правового института. Однако он, как показала практика, не смог в полной мере регламентировать все аспекты этого сложного социально-правового института. Политическое руководство страны сочло необходимым принятие нового закона в данной сфере, который соответствовал бы современным реалиям. Закон Республики Таджикистана от 5 марта 2007г. «О государственной службе»2 стал началом нового этапа реформирования государственной службы.
Президент Республики Таджикистан в посланиях Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2007 и 2008 гг. подчеркивал, что низкая эффективность работы государственного аппарата сводит на нет результаты осуществляемых в стране глубоких реформ в других областях3. В связи с этим в «Стратегии реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан», утвержденной Указом Президента Таджикистана от 15 марта 2006 г.4, в числе основных приоритетов начатой, но еще не завершенной административной реформы были названы: упорядочение и организационное разделение функций в системе исполнительной власти, исключение их дублирования, четкое разграничение полномочий между центральными и местными исполнительными органами власти.
Характерными признаками социально-политической ситуации, сложившейся в Республике Таджикистан в последние десятилетия, являются последствия гражданской войны, недостаточная стабильность политической системы, обострение внутренних конфликтов, ослабление внимания к вопросам обороны и безопасности, проникновение коррупции не только в судебную и правоохранительную сферы, но и в другие области
1 Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан (далее - AMO РТ). 1998. № 22. Ст. 297.
2 AMO РТ. 2007. № 3. Ст. 166.
3 См.: Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли от 30 апреля 2007 г. // Садои мардум. 2007. 1 мая; Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли от 25 апреля 2008 г. // Народная газета. 2008. 26 апр.
4 Джумхурият. 2006. 28 марта.

компетенции парламента и правительства по разработке норм, применяемых к чиновникам. С другой стороны, Декларация прав человека и гражданина 1789г. и преамбула Конституции 1958г. провозглашают принципы равного доступа к государственным должностям, свободного определения условий труда при посредничестве представителей наемных работников и осуществления права на забастовки в рамках, устанавливаемых в законодательных актах.
Конституция Испании 1978г. в абз. 3 ст. 103, касающемся государственных служащих, устанавливает, что закон регулирует их правовое положение, доступ на государственную службу в соответствии с принципами заслуг и соответствия, особенности осуществления своего права на профессиональные объединения, гарантию внепартийности при осуществлении полномочий по должности. В абз. 1ст. 149 конституции отмечено, что определение основ законодательного регулирования публичного управления и правового положения государственных, служащих, которые пользуются равными с гражданами правами в области управления, является исключительной компетенцией государства, соответственно испанская Конституция устанавливает следующие принципы:
принцип заслуг и квалификации (профессиональной пригодности) при поступлении на государственную службу;
гарантированное прав на объединение в профессиональные союзы и право на забастовку (одновременно устанавливает, что оба эти права указывают на одну особенность государственной службы); запрет на совместительство по службе.
Третью группу конституций составляют конституции Греции и Португалии. Они отличаются от остальных тем, что регулируют вопросы государственной службы весьма подробно н в отдельных статьях. Конституции обеих стран устанавливают многочисленные и достаточно детальные правила относительно государственной службы, греческая Конституция 1975г. (ст. 103 и 104) содержит, кроме того, основополагающие