Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации

• Автор: Казанцева, Олеся Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 250 с. : ил.

Глава 1. Конституционно-правовая природа органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: общее и особенное
Глава 2. Компетенционные основы, принципы и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации
2.1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (конституционно-правовые коллизии, пути их преодоления)
2.2. Принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (содержание, проблемы трансформации)
2.3. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (система, содержание, перспективы развития)
Глава 3. Финансы - основа устойчивого и сбалансированного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления
3.1. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления в финансовой сфере
3.2. Разграничение доходных источников и полномочий по их формированию между органами государственной власти субъектов РФ
и местного самоуправления

3.3. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сфере реализации полномочий по
установлению и осуществлению расходов
Заключение
Источники и литература
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования. Взаимодействие органов публичной власти различного территориального уровня является важнейшим условием развития местных территориальных коллективов, общества и государства. Последнее десятилетие знаменует новый этап в развитии публичной власти в России. В результате реформы органов государственной власти и местного самоуправления формируются обновленные векторы взаимодействия федеральных, региональных и местных институтов власти. Особое значение имеет совершенствование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, условий и порядка их взаимодействия. При этом надо иметь ввиду, что в 83 субъектах РФ, по состоянию на 1 января 2010 года, в государственный реестр муниципальных образований включено 23907 муниципальных образований, из них 1829 муниципальных районов, 512 городских округов, 1739 городских поселений, 19591 сельское поселение, 236 внутригородских территорий городов федерального значения, в которых осуществляется местное самоуправление (см. Приложение I)
Правовой статус упомянутых органов публичной власти, условия и порядок их взаимодействия подчинены общим принципам и тенденциям развития российского общества и государства, в которых воплощены, во-первых, стремление к обновлению основ государственного строя посредством привития конституционных принципов верховенства российской конституции, прав и свобод личности, разделения государственной власти, реального федерализма и местного самоуправления, субсидиарности, политического плюрализма; во-вторых, исторически застарелые проблемы культивирования роли государственных авторитетов, сверхцентрализации и мелочной унификации, отделения бюрократического слоя управляющих от народа. К тому же оба
1 См.:

формы деятельности, а органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия для решения вопросов местного значения, а также переданные государственные полномочия под контролем государства.
В-третьих, наличие у каждого государственного органа субъектов РФ юридически закрепленных организационной структуры,
территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место в государственном аппарате. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
В-четвертых, правовой основой деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция РФ,
федеральное и региональное законодательство, а для органов местного самоуправления еще и устав муниципального образования.
В-пятых, органы и должностные лица государственной власти
субъектов РФ не имеют права назначать и отстранять должностных лиц местного самоуправления, непосредственно осуществлять местное самоуправление. Одновременно юридическая практика идет
по пути предоставления государству права формирования муниципальных органов, назначения и освобождения от должности
должностных лиц самоуправления в случаях, установленных
законодательством. Имея ввиду то, что органы местного самоуправления не находятся в иерархических связях ни с
государственными органами, ни с органами других
муниципальных образований, они не обязаны выполнять директивные предписания органов государственной власти, если те выходят за пределы предоставленных им полномочий, за исключением случаев выполнения органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Анализ правовых положений федеральных законов от 6 октября